Създаване на EDS и неговото техническо обобщение. За организацията на експерименталното функциониране на системата за електронна поща на базата на телефон "01"

МИНИСТЕРСТВО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ЗА ГРАЖДАНСКА ОТБРАНА,

АВАРИЙНИ СИТУАЦИИ И ИЗКЛЮЧВАНЕ НА ЕФЕКТИТЕ НА ПРИРОДНИТЕ БЕДСТВИЯ

ПОРЪЧКА

09/10/2002 Москва № 428

Относно одобрението на концепцията за развитие на единни митнически услуги в субектите на Руската федерация

С цел прилагане на мерки за развитие на единни митнически услуги в съставните субекти на Руската федерация,   Поръчам:

1. Да одобри приложената концепция за развитие на унифицирани митнически услуги в субектите на Руската федерация (наричана по-нататък - концепцията).

2. Департамент по гражданска защита, съвместно с Департамента за предотвратяване и реагиране при извънредни ситуации. Главна дирекция на Държавната противопожарна служба на ГПС на Русия, Службата за съобщения и сигнали, 151 Център за управление на кризи. До 1 октомври 2002 г. Общоруският изследователски институт за гражданска отбрана и извънредни ситуации и Всеруският изследователски институт за противопожарна защита разработи и утвърди работния план за изпълнение на концепцията в съответствие с установената процедура.

3. Началникът на отдел "Спешна превенция и реагиране", съвместно с Министерството на гражданската защита и Главна дирекция "Държавна противопожарна служба", в съответствие с установената процедура, включват разработването на единни денонощни и диспечерски услуги в Единния тематичен план за научноизследователска и развойна дейност на МНС на Русия за 2003 г. ,

4. Тази заповед се отнася до заместник-министрите, началник на Главна дирекция "Държавна противопожарна служба на МЧС", ръководители на отдели, ръководители на отдели и независими отдели на централния офис на МЧСР, регионални центрове за гражданска защита, извънредни ситуации и управление на бедствия.

ръководители на организации EMERCOM на Русия по начина, предписан от заповедта на EMERCOM на Русия от 06.10.97 No. 590.

Министърът

S.K. Shoigu

Приложение към заповедта на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 10.09.2002 г. № 428
CONCEPT
^ РАЗВИТИЕ НА ЕДИННОТО МЯСТО И РАЗПРОСТРАНЯВАНЕ НА УСЛУГИТЕ В СУБЕКТИТЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Москва 2002

Въведение

Постановлението на президента на Руската федерация от 9 ноември 2001 г. № 1309 “За подобряване на държавната администрация в областта на пожарната безопасност” постави началото на преобразуването на Държавната противопожарна служба на Министерството на вътрешните работи на Русия в Държавната противопожарна служба на МНС на Русия.

Структурната и функционална интеграция на GPA в EMERCOM на Русия се осъществява в редица области.

Една от тези области е интегрирането на центровете за контрол на силите (CROs) и централните централи за противопожарна комуникация (CRL) на GPS контролните единици, както и контактните точки за пожарната служба (CSCs) с унифицирани диспечерски услуги (оперативни дежурни служби) на контролните органи, специално оправомощени да решават. задачи на гражданската защита, задачи за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации (ЕС), като част от или под изпълнителната власт на субектите на Руската федерация и местните власти (наричани по-долу kstu - управления за граждански ресурси за защита работи).

Системата от контролни центрове и пунктове за контакт на Държавната противопожарна служба е добре развита система за ефективно управление на противопожарните и противопожарните сили и взаимодействието с обществеността чрез телефонния номер "01". Следователно по-нататъшното развитие на EDDS на базата на NOC (PPS, PSCH) на FMS следва да се осъществява без намаляване на нивото на готовност, ефективност и ефективност на пожарогасителните действия.

Унифицираните диспечерски услуги (EDDS) са създадени в руските градове от 1998 г. насам и са се доказали като ефективни структури. Всеобхватният анализ на възникването и отстраняването на последствията от големи аварии през последните години обаче показва необходимостта от създаване на EDDS навсякъде, във всички общини, включително в градовете, селските райони, градовете, включително затворените административни и териториални единици на Руската федерация.

Целта на тази концепция е да се разработят общи подходи и насоки за дейността на органите на местното самоуправление при определяне на задачите, състава и реда за създаване, функциониране и развитие на интегрирана EDDS като най-ефективната структура за спешни повиквания за пожарните и спасителните служби.

Концепцията е разработена от персонала на ВВИИ, ВВИИ, ВБИИ, Академията на СБС и Асоциацията на мониторинговите центрове, аварийните прогнози и унифицираните диспечерски услуги (AMEDS).

^ I. АНАЛИЗ НА СЪЗДАВАНЕТО НА EDDS В СУБЕКТИТЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

1.1. Общи разпоредби

1 .. Високата гъстота на населението, концентрацията на промишленото производство, транспортната инфраструктура и потенциално опасните обекти в съвременните селища, особено в големите градове, определят високата вероятност за възникване и сериозност на възможните последствия от извънредни ситуации (ЕС), повишена опасност за живота и здравето на населението.

Предотвратяването и отстраняването на извънредни ситуации са действителните задачи на органите на изпълнителната власт и ведомствените служби в областта и изискват, като правило, съгласувани съвместни действия.

2. В случай на заплаха или възникване на мащабни аварийни ситуации (В съответствие с “Наредбата за класификация на извънредните ситуации с природен и техногенен характер”, утвърдена с постановление на Правителството на Руската федерация от 13 септември 1996 г., № 1094), прякото администриране на превенцията и ликвидацията се възлага на администрации на градове и райони (наричани по-долу "местни администрации"), както и на градските и областните координиращи органи на РСЧС - Комисията за извънредни ситуации (КЕС) и постоянно действащите местни власти (градски) За областно ниво на Единната държавна система за превенция и ликвидация на извънредни ситуации (РСЧС) (Съставът на управителните органи на РСЧС е определен в „Разпоредба за Единната държавна система за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации”, приета с Постановление на Правителството на Руската федерация от 05.11.95 г. № 1113) - органи за гражданска защита.

3. Важна роля в случай на заплаха или възникване на извънредна ситуация играят и ежедневните органи за управление на системата за реагиране при извънредни ситуации - митническите и дежурни диспечерски служби на градските (областни) служби (наричани по-нататък „дежурните диспечерски услуги”), които незабавно започват да извършват възложените задачи. върху тях.

По правило дежурните и диспечерски служби функционират денонощно и са в постоянна готовност за действия, за да предприемат необходимите спешни мерки за защита на населението при извънредни ситуации.

4. На етапа на настъпване и при ликвидация на мащабна извънредна ситуация възниква необходимост от координиране на действията на дежурните и диспечерски служби и чрез тях на действията на силите и средствата на градското (областно) ниво на системата за реагиране при извънредни ситуации, участващи в спасителните операции.

Необходимостта от създаване на EDDS е продиктувана от съществуващата международна практика за улесняване на повикванията на гражданите към услугите за спешни повиквания чрез въвеждане на единични телефонни номера („911“ в САЩ и Канада, „112“ в Западна Европа), както и общата тенденция към засилено взаимодействие на общинските служби в случай на извънредна ситуация. като част от изграждането на системи за градска обществена безопасност.
^ 1.2. Състоянието на регулаторната, правна и регулаторна и техническа подкрепа за създаването на EDDS

5. В съответствие с инструкцията на Правителството на Руската федерация от 16 юли 1998 г. № BN-P4-20705, за да се осигури необходимото правно пространство за създаването и развитието на ЕРП, през 1998 г. е разработен пакет от документи за създаване на единни митнически услуги в руските градове ( концепция, предпроектно проучване и др.), съгласувани със заинтересованите федерални органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на субектите на Руската федерация.

Заповедта на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 25 август 1998 г., № 517, въвежда концепцията за създаване на ЕРП в градовете на Руската федерация. С Постановление на Държавния стандарт на Русия от 9.11.99 г. № 400-ST, ГОСТ Р. 22.7.01-99 е влязло в сила "EDDS. Basic Provisions". През същата година беше одобрен стандартен списък на персонала и стандартен лист за оборудване на EDDS.

6. За осъществяване на единна научно-техническа политика на МЧС на Русия относно създаването на автоматизирани системи (АС) на интегрираните системи за управление на оперативната диспечера (АСОДУ) на съставните субекти на Руската федерация и на EDDS на градовете, главна организация дизайнер да създаде AS OSODU и EDDS - VNII GOCHS, която разработи и публикува типичен технически проект AS ASODU предмет на Руската федерация.

При неговото разработване бяха разработени и стандартни технически задачи и технически проекти за създаване на АУРИ за пет категории градове (по брой на местното население в съответствие с Градоустройствения кодекс на Руската федерация), както и типичен специален софтуер (ACT).

Споменатите типови проекти и софтуер с отворен код станаха нормативно-техническата база за създаването на такива автоматизирани системи в съставните субекти на Руската федерация, което като цяло осигури постепенното създаване и развитие на EDDS.

Въпреки това, като се вземе предвид преобразуването на GPS и планираната промяна в статуса на телефонния номер „01“, стана необходимо да се усъвършенства съществуващата регулаторна рамка.

^ 1.3. Състоянието на работа по създаването на EDDS

7. Разработените по-рано нормативни документи предвиждат създаването на EDDS и OSODU да се извършва за сметка на регионалните и местните бюджети.

Понастоящем, EDDS се създават, като правило, въз основа на оперативните служби на органите на гражданската отбрана (градове, определени за групи за гражданска защита на територии), което значително намалява финансовите разходи за тяхното изпълнение и сроковете за влизане в EDDS, както и разходи.

От 1 юли 2002 г. са създадени повече от петстотин унифицирани митнически услуги. Повечето градове са преминали само организационния период за създаване на EDDS и нямат модерни автоматизирани системи, което се дължи главно на недостатъчното финансиране на тяхното разработване и прилагане. Най-голямо количество работа по автоматизацията беше извършено в Москва, Курск, Ростов на Дон, Сочи и други градове.

8. Министерството на съобщенията на Русия препоръча телефонния номер „051“ за гражданите да се прилага към EDDS, но в редица градове се използват други многоканални номера. В същото време тези номера функционират паралелно със съществуващите номера за спешни повиквания “01”, “02”, “OZ”, “04” и други.

9. EDDS в рамките на OSODU, като правило, тясно взаимодействат с контролните центрове на силите (централни пунктове за комуникация при пожар, точки за контакт на противопожарните служби) на GPA.

NCC (ЦППС, PSCH) GPA приема съобщения за пожари и взема решения за напускането на единици GPS за тяхното потискане повече от 7 хиляди пъти на ден. В същото време в 90% от случаите няма нужда от реакция на други служби за спешна помощ.

Като част от НОК на ФМС има пожарогасителни услуги, които осигуряват директен контрол на силите директно на мястото на пожара, които включват не само пожарни отдели - координират се дейностите на ведомствените и доброволните пожарни служби.

Противопожарната служба "01", като неразделна част от НЦК, отговаря за получаването на съобщения за повикванията на пожарните, изпращането на пожарникари и оборудването до мястото на повикване, осигуряващо преразпределение на охраната и гарнизоните по предписания начин. както и обобщение, проверка на информацията, състоянието на комуникация с отделите на гарнизона и услугите по поддържане на живота на градове (населени места) и организации, информиращи по установения ред служителите на гарнизона. на населението относно отпътуването на пожарните служби.

Готовността за оперативната реакция на звената на СОП е строго приспособена към времето и значително по-висока от тази на другите услуги за поддържане на живота на населението. Времето за реагиране на бойни екипажи на съобщение е 45 секунди, а средното време на пристигане на мястото на пожара е до 8 минути в градовете и до 18 минути в селските райони.

Освен използването на централизирана система за получаване на заявления по номер 01 на обществени телефонни мрежи, ФМС получава голям брой уведомления за пожари в организации чрез директни телефонни линии, както и чрез автоматични и ръчни пожароизвестителни и пожароизвестителни системи.

10. Професионално обучение на диспечерите на услуги „01” се извършва в съответствие с утвърдените програми за обучение на базата на учебни звена на Държавната противопожарна служба. Продължителността на обучението е:

• 
  специален начален - 15 дни;
• 
  специално следдипломно обучение - 8 часа веднъж на всеки шест месеца;
• 
  преквалификация (напреднало обучение) - 12 дни веднъж на всеки 5 години.

В същото време техническото оборудване на НКС (CPS, PSCH) на GPA днес е най-вече не отговаря на съвременните изисквания. Персоналът на тези органи с оперативни комуникационни станции (конзоли) е 48%. Повече от 50% от оперативните комуникационни системи, използвани за контрол в пожарните гарнизони, са напълно разработили установените стандартни условия на експлоатация и трябва да бъдат заменени.

Понастоящем функциите на EDDS и NOC (CPS, PSC) на GPA се припокриват отчасти. Използват се две подобни задачи, диспечерски услуги за работа с обществеността и взаимодействие с други услуги, два телекомуникационни възела с практически идентични функции, две автоматизирани системи със сходни бази данни за населеното място, неговите промишлени съоръжения, инфраструктура и др. Подобно паралелно развитие на EDDS и НКС на Държавната гранична служба изисква големи, понякога неоправдани финансови разходи от бюджетите на съставните субекти на Руската федерация и общините.

В днешните икономически условия създаването и развитието на EDDS на базата на НОК (CLEP, PSC) на GPA или тяхната поетапна структурна и функционална интеграция е единственото възможно решение за много общини, особено в селските райони.

МИНИСТЕРСТВО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ОТНОСНО ГРАЖДАНСКОТО ЗАЩИТА, СПЕШНИТЕ СИТУАЦИИ. \\ T
И ЛИКВИДАЦИЯ НА ПОСЛЕДСТВИЯТА НА ПРИРОДНИТЕ КАТАСТРАЦИИ

Относно мерките за изпълнение на инструкциите
Правителството на Руската федерация от 16 юли 1998 г.
BN-P4-20705 по въпроса за създаването на единни дежурни служители
диспечерски услуги в градовете на Руската федерация

В изпълнение на указанията на Правителството на Руската федерация от 16 юли 1998 г., BN-P4-20705 за създаване на единни митнически и експедиционни услуги в градовете на Руската федерация

поръчам:

1. На ръководителите на органите за гражданска защита и управление при извънредни ситуации на субектите на Руската федерация, преди 30 септември 1998 г., да подготвят и представят за съставяне в Руския научно-изследователски институт по гражданска защита и извънредни ситуации (ВНИИ ГОЧС), съгласуван с изпълнителните органи на субектите на Руската федерация Предложения за процедурата за създаване и финансиране на единни митнически услуги (наричани по-нататък - EDDS) в градовете на Руската федерация, отразяващи в тях следните въпроси:

относно възможността за финансиране на EDDS от бюджетите на субектите на Руската федерация и местните бюджети;

за възможността за набиране на средства за осигуряване функционирането на ЕАДС поради извършването на платени услуги, включително тези, извършвани от силите на спасителните служби и предоставяни на физически и юридически лица, както и чрез увеличаване на абонаментната такса за телефона;

за намаляване на разходите за създаване и експлоатация на EDDS поради централизирано снабдяване с общ софтуер (GCO) за всички създадени SUDS (например в рамките на програмата за лицензиране на Microsoft за държавни агенции, което значително ще намали разходите за закупуване на GCO);

относно идентифицирането на единен телефонен номер за EDS в Русия.

При подготовката на предложения и създаване на EDDS в градовете на Руската федерация, следвайте концепцията за създаване на единни диспечерски услуги в градовете на Руската федерация, разработени от ВНИИ ГОЧС (Приложение 1).

2. Ръководител на ВССИП, съвместно с Асоциацията на центровете за мониторинг, аварийните прогнози и унифицираните митнически и диспечерски услуги:

до 30 ноември 1998 г. анализира и обобщава получените материали, въз основа на тях, формулира предложения за процедурата за създаване и финансиране на единни експедиционни услуги в градовете на Руската федерация;

до 15 декември 1998 г. да разработи и съгласува със съответните институции проекта на държавен стандарт "Унифицирани диспечерски услуги. Общи изисквания".

3. Началникът на отдел „Защита на населението и териториалните мерки” съвместно с Министерството на извънредните ситуации и отдела за извънредна ситуация и Министерството на финансите на Русия, Министерството на икономиката на Русия, Министерството на правосъдието на Русия, Министерството на здравеопазването на Русия и Министерството на вътрешните работи на Русия предлагат процедура за създаване и финансиране на ЕРС Руската федерация.

4. Тази заповед трябва да бъде подадена до заместник-министрите, ръководители на отдели (ръководители), началници на отдели и независими отдели на МЧС на Русия, ръководители на отдела за гражданска отбрана и управление на извънредни ситуации, ръководител на Всеруския научно-изследователски институт по гражданска защита и извънредни ситуации, общото ръководство на Асоциацията на центровете за мониторинг, спешните прогнози и обединените дежурни центрове - диспечерски услуги в реда, установен със заповед на НСР на Русия от 06.10.97 N 590.

5. Да възложи отговорността за организиране изпълнението на тази заповед на заместник-министър Клименко В.Н.

Министърът
S. Shoigu

Допълнение 1. Концепцията за създаване на единна услуга за диспечерно мито в градовете на Русия

Допълнение 1
към заповед от 08.25.98
N 517

I. Целта на създаването на EDDS в града

1.1. Общи разпоредби

1. В условията на продължаващи демократични преобразувания, приемането в нашата страна на Декларацията за правата и свободите на човека и гражданите, новата Конституция на Руската федерация, законите на Руската федерация "За безопасността", "За опазване на околната среда", Федералния закон "За защита на населението и териториите от природни бедствия" антропогенен характер “и други законодателни актове показва, че днес основната цел на осигуряването на сигурността е човек, а субектът е държавата. Осигуряването на сигурността (сигурността) на дадено лице се състои в ограничаване или премахване на заплахи за сигурността, т.е. набор от условия и фактори, които застрашават жизненоважните интереси на индивида и преди всичко неговия живот и здраве.

2. Характерна особеност на градовете е високата гъстота на местното население, концентрацията на културни и материални ценности, наличието на значителен брой потенциално опасни обекти. Това определя високата вероятност за възникване и тежест на възможните последствия от извънредни ситуации (ЕС), повишена опасност за живота и здравето на градското население.

3. Предотвратяването и отстраняването на извънредни ситуации са действителните задачи на градската администрация и съществуващите градски служби (отдели за гражданска защита и управление на извънредни ситуации, държавна пожарна служба, спешна медицинска помощ, комунални услуги, криминална полиция, държавна пътна полиция и др.) И изискват правило, тяхното съвместно действие.

1.2. Цел и предназначение на EDDS на града

4. Понастоящем при заплашване или елиминиране на извънредни ситуации важна роля играят дежурните и диспечерски органи на гореспоменатите градски служби (наричани по-нататък „дежурните услуги“), които са в постоянна готовност за действие и са оправомощени да вземат подходящи решения за необходимите спешни мерки.

На много места в икономиката и социалната инфраструктура се организира денонощно дежурство.

Въпреки това, съществуващите диспечерски услуги (DDS) не са организационно и технически интегрирани в целия град, което затруднява действията им в спешни случаи.

5. При заплаха или настъпване на мащабни (териториални и местни) ОС * администрирането и координирането на тяхната превантивна и елиминационна дейност се възлагат на градската администрация и нейните специални органи - Комисията за извънредни ситуации (КЧС **), която включва представители на всички необходими градски служби. и Министерството на гражданската отбрана и извънредните ситуации (Гражданска защита).
________________
* В съответствие с "Правилника за класификация на извънредните ситуации с природен и техногенен характер", утвърден с постановление на Правителството на Руската федерация от 13.09.96 N 1094.

** Създаването на аварийни комисии е предвидено в „Разпоредба за Единната държавна система за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации (РСЧС)”, приета с Постановление на Правителството на Руската федерация от 05.11.95 г. N 1113.

В случай на заплаха или извънредна ситуация тези органи не са в състояние незабавно да започнат да изпълняват функциите си, тъй като им е необходимо известно време, за да ги приведат в действие. Ето защо, в началния етап на премахване на заплахата от извънредна ситуация или голяма авария, която е възникнала, координираните дейности на съществуващите диспечерски служби на града са много важни.

В много случаи и при извънредни ситуации на местно равнище е необходимо също така да се гарантира, че градските служби работят заедно. Въпреки това ръководните органи, координиращи работата им, обикновено отсъстват в градовете.

6. Единната митническа служба на града е щатно звено на градската администрация на Комитета за гражданска защита и извънредни ситуации, което е предназначено да координира действията на диспечерските служби на градската подчиненост (на първо място с инструментите и силите за спешно реагиране: спешни повиквания "01", "02", " 03 "и" 04 ", жилищно-комунални услуги и т.н.) в рамките на Единната система за управление на оперативната диспечера в аварийни ситуации (ЕСОСУ) на града.

В големите градове, които имат административни райони и / или общински райони, районните и / или областните EDDS могат да бъдат създадени и в съответните органи на органите за гражданска защита.

7. Целта на създаването на EDDS е да се повиши отговорността на градската администрация и служби към заплахата или възникването на извънредни ситуации, ефективността на взаимодействието на привлечените сили и средствата за постоянна готовност, координирането на съвместните им действия, степента на информираност за тези факти и мерките, предприети от градската администрация и служби.

8. Практическият опит в създаването на подобни градски услуги в други страни (например услугите 911 в САЩ и Канада, услугите 112 в Западна Европа) показаха своята висока ефективност.

В резултат на създаването на EDDS, евентуалните негативни последици от извънредните ситуации в града трябва да бъдат значително намалени.

1.3. Основни цели, отговорност и права на града

9. City EDDS е предназначен за решаване на следните основни задачи:

Събиране (включително от обществените системи и системи за мониторинг), оценка на надеждността и разпространението между DDS на информация за заплахата или възникването на извънредни ситуации, които изискват съвместни действия от градските служби;

Обработка и анализ на данни за ситуацията, определяне на мащаба на извънредните ситуации и състава на дежурните и диспечерски услуги, използвани за реагиране при извънредни ситуации, тяхното уведомяване;

Представяне на доклади (доклади) за текущата ситуация в извънредни ситуации и действия за нейното премахване пред висшите градски власти на подчинение;

Оценка и контрол на ситуацията, вземане на решения по спешни мерки за отстраняване на извънредни ситуации (в рамките на органите, установени от висшите органи), привеждане на задачите в състояние на постоянна готовност, наблюдение на тяхното изпълнение и организиране на взаимодействието;

Информиране за ситуацията и мерките, предприети от дежурните диспечерски служби, които са членове на ЕСОСД и участват в премахването на аварийни ситуации, силите на постоянна готовност, както и взаимодействащите DDS;

Събиране на информация (за дежурен ден) за извънредни ситуации, напредък при тяхното премахване и представяне на окончателни доклади за подчиненост.

10. EDDS на града трябва да работи денонощно, да има подходящ орган и след получаване на данни за заплахата или възникването на извънредна ситуация незабавно да пристъпи към спешни действия за предотвратяване или елиминиране.

11. EDDS в случай на заплаха или възникване на извънредна ситуация заедно с ръководството на градската администрация и градските служби трябва да отговаря за своевременността на предприемане на необходимите спешни мерки за защита и спасяване на хора, материални и културни ценности.

12. EDDS трябва да има право самостоятелно да взема решения за защита и спасяване на хора (в рамките на техните правомощия), ако възникналата ситуация не дава възможност за координиране на спешни действия с ръководството на града и / или градските служби.

13. EDDS на града е родителски орган за всички други DDS на града за събиране, обработка и обмен на информация за извънредни ситуации, както и координиращия орган за съвместни действия на DDS.

2. Състав, ред на функциониране и създаване на градски ЕАДС

2.1. Състав на единна дежурна служба на града

14. Единната дежурна служба на града трябва да включва персонал, команден пункт, както и комуникационен център, център за сигнализация и географска информационна система.

Комплектът от взаимосвързани системи и средства за комуникация, уведомяване и автоматизация на управлението е автоматизираната система (AU) EDDS.

15. AS EDDS трябва да бъде локална мрежа (LAN), която включва автоматизирани работни места (AWS) за длъжностни лица на базата на персонални компютри (PC).

AS EDDS на града трябва да е свързан с градския информационен и контролен център или с абонатната станция на Автоматизираната информационна и контролна система (AIMS) на РСЧС. *
________________

* Създаването на AISS RSChS е предвидено от федералната целева програма “Създаване и развитие на РСЧС”, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 16 януари 1995 г. N 43.

2.2. Функциониращи EDDS на града

16. Оперативните и диспечерски услуги, които са част от ESODU на града, работят в три режима: ежедневни дейности; високо предупреждение (при опасност от спешни случаи) и извънредна ситуация.

17. В режим на ежедневни дейности ВАД са дежурни денонощно и са в постоянна готовност за спешно реагиране при извънредни ситуации. В този режим ситуацията в града се следи непрекъснато, софтуерът и хардуерът се поддържат в готовност, информацията се събира, обобщава и анализира за извънредни ситуации през деня на работа, представят се съответни доклади за подчиненост, изготвят се и се коригират специални оперативни планове за реагиране на DDS. CHS.

18. В режим на ежедневни дейности в ECODU се обменя информация: \\ t

относно наличието, състоянието и възможностите на силите и средствата за постоянна готовност;

обобщени данни на ден за извънредни ситуации, предприети мерки за тяхното премахване и предотвратяване.

19. EDDS се прехвърля към по-високи режими на работа (висока тревога или аварийна ситуация), когато премахването на заплахата или самото извънредно положение изисква съвместни действия на три или повече градски DDS, принадлежащи към ESODU.

20. Оперативните дежурни услуги в градските райони се прехвърлят към по-високи режими, когато възникне заплаха на тяхна територия или възникне извънредна ситуация, изискваща съвместни действия на градските ДСД.

21. Централните диспечерски органи (DLC) на градските служби се прехвърлят към по-високи режими в извънредна ситуация, отстраняването на които те са ангажирани с други услуги.

22. Процедурата за прехвърляне на DDS към по-високи режими на работа се установява с разпоредбите на тези услуги.

23. Източници на информация за EDDS могат да бъдат:

Кооперативна DLC на градски услуги;

Оперативни дежурни услуги (УУЗ) на градските райони;

Диспечерски услуги на потенциално опасни обекти;

Население (по ред на лична инициатива);

Медиите.

24. Получаването на първична информация за заплахата или възникването на извънредни ситуации от населението се организира в EDDS, в DLC на градските служби, в UDF на градските райони (в бъдеще това приемане ще се предоставя само в EDDS).

25. Информационното взаимодействие между DDS, членове на ECOD, обикновено се организира чрез EDDS. В същото време, EDS от други DDS предава (получава) информация само за такива извънредни ситуации, отговаряйки на заплахата и появата на която ще изисква съвместни действия на три или повече DDS. Ако е възможно, информацията се предава чрез няколко вида комуникация.

26. Специфичният състав на информационните показатели, формуляри, критерии и процедурата за тяхното представяне се определят от двустранни споразумения за обмен на информация между EDDS и взаимодействащите DDS.

27. Обединената диспечерска служба на EDDS анализира и разпространява основната информация за извънредни ситуации между DDS, принадлежащи на ESODU.

28. Цялата информация, постъпваща в EDDS, се анализира от основната оперативна мито и мито. В зависимост от мащаба на извънредната ситуация, естеството на предприетите мерки и направените предложения (искания) за всяко получено съобщение, необходимите решения се вземат в съответствие с установената процедура.

29. EDDS обобщава данните от ситуацията, изготвя препоръки за съвместни действия на DDS и съобщава подготвената информация на всички служби, участващи в аварийно реагиране или заплахата от нея.

2.3. Процедурата за създаване на EDDS градове

2.3.1. Основните направления и етапи от създаването на града EDDS

30. За да се създаде EDDS на града, е необходимо да се извърши набор от организационни и инженерни дейности в следните основни области:

определяне и съгласуване между градската администрация и градските служби за целите на създаването, задачите, принципите на изграждане и експлоатация на EDDS, както и състава на съществуващите митнически услуги, взаимодействащи с EDDS;

Изясняване на градското групиране на силите и средствата за постоянна готовност, определяне и координиране на основните мерки за реагиране при извънредни ситуации, чието изпълнение трябва да бъде организирано от EDDS

Разработване на процедура за информационно осигуряване на EDDS във всички начини на нейното функциониране;

Разработване и утвърждаване на необходимите правни, организационни, методически и регулаторни и технически документи, които са основа за създаването, функционирането и по-нататъшното усъвършенстване на EDDS;

Подобряване на съществуващите системи за комуникация и предупреждение във връзка със задачите и нуждите на EDDS;

Създаване на геоинформационна система EDDS и нейното взаимодействие с други взаимодействащи системи.

31. Основните етапи на създаване на EDDS трябва да бъдат:

а) организационният етап, по време на който се решават организационните въпроси на изграждането, функционирането и развитието на EDDS;

б) техническата фаза, по време на която се разработват и внедряват софтуер и хардуер на EDDS на града.

32. На организационния етап на създаване на EDDS на града трябва да се изготвят следните документи:

Правилник за EDDS на града;

инструкции за обмен на информация с EDDS;

плана за действие EDDS в случай на заплаха или възникване на извънредна ситуация;

допълнения и промени в настоящите инструкции на митническите служби (по отношение на тяхното взаимодействие с EDDS);

технически спецификации (TZ) за създаване на автоматизирана система (AU) EDDS;

други нормативни документи (ако е необходимо).

33. Техническият етап от създаването на EDDS трябва да завърши с въвеждането на EDDS като част от следните елементи в редовна експлоатация:

комуникационен център;

център за предупреждение;

географска информационна система.

2.3.2. Процедурата за набиране и обучение

34. Набирането на персонал за СУСБ на града се извършва под ръководството на началника на отдела за гражданска защита и извънредни ситуации и трябва да се извършва от лица, способни да вземат решения в кризисни ситуации.

35. Основните оперативни дежурни служители, техните помощници и други длъжностни лица трябва да са наясно с изискванията на управляващите документи, регламентиращи тяхната дейност (наредби, инструкции, графици за действие и др.), Да могат да ги прилагат в практическата работа, да познават инфраструктурата на града, услуги на подчинените им места.

36. Основните форми на обучение за служители на ЕАДС са: обучение на дежурни смени и участие на дежурните диспечерски служби в обучителни дейности (упражнения), провеждани съгласно планове на висшите управленски нива, както и занятия в съответните учебни и методически центрове или курсове.

37. Съвместни обучителни дейности (обучения, обучения и учения), провеждани с персонала на EDDS, се извършват в съответствие с предварително разработения план, който след съгласуване със съответните органи и служби се одобрява от ръководителя на градската администрация.

38. Професионалното обучение на служителите на EDDS трябва да се провежда ежемесечно под надзора на ръководителя на EDDS. В същото време е препоръчително да се практикува обучение (веднъж годишно или по друго време) в образователни и методически центрове на МЧС на Русия по специални програми.

39. Друга активна форма на обучение на органите на EDDS, насочена към подобряване на професионалните умения на длъжностните лица и координиране на дежурните и диспечерски услуги, следва да бъде обучение на дежурства.

В зависимост от целите на обучението, промените в обучението могат да бъдат съвместни и отделни. Всички ДДС на града обикновено участват в съвместно обучение и се провеждат по правило под ръководството на градската администрация. Разработват се и се провеждат отделни курсове за обучение под ръководството на преки ръководители.

В допълнение към провеждането на дежурства в обучението, EDDS на града трябва да участва в обучението и ученията на градските власти и сили.

40. Класовете и обученията трябва да се провеждат с помощта на симулатори, оборудване за автоматизация и други технически средства, монтирани на работните работни места.

2.3.3. Организацията на митото

41. В контролната точка на градската система EDDS денонощното дежурство се организира от митнически смени.

Съставът и броят на дежурните смени, техният брой, график и режим на почивка се определят от градската администрация и се отразяват в дежурните инструкции и други нормативни документи.

42. ЕДПВ с изместване на митата работи в съответствие с одобрения график. Структурата на смяна на митата на EDDS включва: началникът на смяна - главният оперативен дежурен, неговият помощник, диспечери, оператори-анализатори, както и технически персонал, обслужващ комуникационни, предупредителни, автоматични и други технически средства, инсталирани на контролния пункт.

43. Движението на митата е длъжно да познава положението в града, да има данни за състава на ДДС, силите и средствата за постоянна готовност, времето на тяхната готовност и начините на призоваване.

44. Препоръчително е да се сменят дежурни служители веднъж на ден в определено от градската администрация време.

След получаване и връщане на задължението и попълване на съответните записи в книгата на обслужващия служител, главният оперативен служител на входящите смени докладва на ръководителя на EDDS за състоянието на дежурната служба на диспечера и за установените недостатъци при приемането на митото, които не могат да бъдат отстранени от предишната смяна.

Задължението (диспечерите) на взаимодействащите служби да докладва на главния оперативен дежурен на града за приемането и изпълнението на задълженията.

3. Осигуряване създаването и функционирането на EDDS в градовете на Руската федерация

45. Създаването на EDDS в градовете на Руската федерация ще изисква необходимата регулаторна и техническа подкрепа.

3.1. Регулаторна подкрепа

46. ​​За да се даде необходимия правен статут на ЕРСС, тази „Концепция ...” се одобрява и въвежда в действие с разпореждане на МЧС на Русия.

Наредбата на МЧСО на Русия също влиза в сила "Типовите правила за градските EDDS".

47. За да се организира създаването на EDDS, е необходимо да се разработи и утвърди в градската администрация „Разпоредба за градската унифицирана диспечерска служба”, „Инструкция за градските услуги за обмен на информация с EDDS”, както и други необходими нормативни и методологически документи.

3.2. Регулаторна и техническа поддръжка

48. За да се уеднаквят и стандартизират проектирането на автоматизирани системи (AS) EDDS, се назначава главна организация за AS EDDS - Всеруския научноизследователски институт за гражданска защита и извънредни ситуации (ВНИИ ГОЧС).

В същото време за разработването на необходимата методологична, специална програма и информационна подкрепа (в зависимост от нея) ръководната организация трябва да включва изследователски институции на заинтересованите министерства (ведомства) на Руската федерация.

49. Главната организация на АС ЕДДС заедно със съдоговорителите изпълнява и изпраща стандартни технически задачи и проекти на АУ ЕДПД към заинтересованите градове на Руската федерация.

50. Типичната проектна документация на РДОВОС е разработена за всяка група от градове в съответствие с класификацията им, дадена в Градоустройствения кодекс на Руската федерация (N 73-ФЗ от 7 май 1998 г.).
_______________
* Забележка: супер-голяма, с население над 3 милиона души;

най-големият, с население от 1 до 3 милиона души;

голям, с население от 250 хиляди души. до 1 милион души;

голям, с население от 100-250 хиляди души.

средно с население от 50-100 хиляди души.

малки градове и градове с население до 50 хил. души.

AS EDDS в градовете Москва и Санкт Петербург са разработени съгласно отделни спецификации.

Идеята за създаване на единни митнически услуги (EDDS) в Руската федерация идва директно от ръководството на Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията (EMERCOM) и се основава на опита от използването на подобни звена в чужбина (911 услуга - в САЩ). и Канада, "112" - в Европа). Основните причини за създаването на EDDS в регионите и общините на Руската федерация бяха:

• организационно и техническо разделяне на съществуващите градски (районни) спешни диспечерски служби (DDS), което затруднява не само управлението и взаимодействието на аварийните служби, но и събирането на информация, необходима за разработването на оперативни интегрирани планове за предотвратяване и премахване на извънредни ситуации;
• липсата на своевременно уведомяване и информация за извънредни ситуации и ситуации на всички засегнати служби на града (областта);
• дублиране на индивидуални обучителни дейности за службите за спешно реагиране;
• липсата на обективна статистическа информация за работата на службите за спешна помощ на града (областта);
• техническо разделение на комуникационните и информационните мрежи на службите за спешно реагиране на ведомствата.

EDDS започва да се формира в градовете на Руската федерация съгласно заповед на Правителството на Русия от 16 юли 1998 г. № BN-P4-20705, въз основа на оперативните служби на агенциите за гражданска защита и управление на извънредни ситуации (GOCHS), които преди всичко са били тяхната същност има за цел да осигури организацията и координацията на усилията на различните ведомствени аварийни служби за премахване на последствията от аварии, катастрофи и природни бедствия, и второ, те са с високо професионални специалисти, които имат опит в решаването на проблеми Сов., Свързан с координацията на ведомствените сили и средства за премахване на различни извънредни ситуации, разполагат с денонощни оперативни служби, които имат връзки с градските, административни и териториални и централни държавни органи.

Нормативна регламентация

За да се създаде необходимото правно и регулаторно пространство за разработване и прилагане на EDDS в градовете на Русия, беше подготвен пакет от документи, включващ:

1. Концепцията за създаване на EDDS в регионите на Руската федерация;
2. Предварително проучване на необходимостта от създаване на EDDS и редица други документи.

Тези документи бяха съгласувани със заинтересованите федерални органи на изпълнителната власт - Министерството на вътрешните работи, Министерството на здравеопазването и Министерството на съобщенията и информатизацията на Руската федерация. В резултат на разглеждане на пакета от документи бе въведена заповед на МНС на Русия от 25 август 1998 г. № 517, която въвежда концепцията за създаване на ЕРП в градовете на Руската федерация и ГОСТ Р 22.7.01-99 “EDDS. Basic Provisions”, която от 2000 г. е приета с Решение Госстандарт на Русия от 9 ноември 1999 г. № 400-ST.

С цел осъществяване на единна научно-техническа политика на МЧС на Русия по отношение на създаването на автоматизирани системи за интегрирани системи за управление на оперативната диспечерка (АСОДС), Всероссийският научноизследователски институт за гражданска отбрана и аварийни ситуации (ВНИИ ГОЕС) разработи типичен технически проект AS ASODU на руската Федерация и стандартни технически задачи и технически проекти EDDS за пет категории градове съгласно Градоустройствения кодекс на Руската федерация.

Горепосочените документи се превърнаха в регулаторна и техническа основа за създаването на EDDS в съставните субекти на Руската федерация и общините. За техническото изпълнение на проекта EDDS в градовете на Министерството на съобщенията на Русия беше препоръчан единен телефонен номер "051", но в редица градове бяха използвани други многоканални номера, а успоредно с известните телефонни номера за спешни случаи "01", "02", "03" , "04" и др.

Към 01.09.2001 г. са създадени над 400 EDDS въз основа на оперативните митнически служби на агенциите за гражданска защита и управление на извънредни ситуации, но повечето от тях преминаха само през организационния етап и не разполагаха със съвременни автоматизирани комуникационни системи и информатизация, което беше главно поради липсата на подходящо финансиране, осигурено от регулаторната рамка за създаването на EDDS от фондовете на регионалните и местните бюджети.

С Указ на Президента на Руската федерация от 9 ноември 2001 г. № 1309 "За подобряване на държавната администрация в областта на противопожарната безопасност" е предписано включването на Държавната противопожарна служба в ГПС на Русия. На този етап Държавната противопожарна служба разполагаше с мощна, ефективна, десетилетна организация на командването и контрола на противопожарния гарнизон в района под формата на система от центрове за контрол на силите (НОК) и централни пожароизвестителни центрове (КПСС) на пунктове и звена на пожарните бригади (ПСО) и звена. (PSH) Държавна противопожарна служба. За разлика от редица други спешни, специални услуги и услуги за поддържане на живота, GCC осигуряват непрекъснат и интензивен контрол върху силите и средствата на гарнизона. Готовността на оперативната реакция на блоковете на ФМС и обучението на диспечерите на услугата "01" значително надвишава аналогичните показатели на други спешни, специални услуги и услуги по поддържане на живота. НЦК получават сигнали за пожари и управляват отклоненията от GPS устройствата, за да ги потушат повече от 7 хиляди пъти на ден (според статистиката в Руската федерация).

Трябва да се има предвид, че в 90% от случаите участието на други услуги за поддържане на живота не е необходимо. Времето за оперативно реагиране на блоковете FMS се нормализира и значително по-ниско от времето за реакция на други аварийни, специални услуги и услуги за поддържане на живота. За GPS устройства времето за отговор на съобщение е 45 секунди, а средното време на пристигане в пожарната зона е по-малко от 8 минути в градовете и до 18 минути в селските райони. Като част от НОК има пожарогасителни услуги, които осигуряват управление на силите директно на мястото на пожар, но се състоят не само от пожарогасителни единици. Извършва се и координация на дейността на ведомствените и доброволните пожарни отдели (чл. 5 от Федералния закон "За пожарна безопасност"). В допълнение към основната централизирана система за получаване на заявления (в телефонните мрежи на населените места, това е единният номер "01"), голям брой уведомления идват от критични съоръжения чрез директни телефонни линии и чрез автоматични и ръчни пожарни и пожароизвестителни системи. Освен това, на голяма територия на Руската федерация (около 80%), дежурните звена на органите на вътрешните работи са извършвали пожарни доклади и действия за привличане на сили и средства за тяхното потушаване. Това е особено характерно за селските райони.

Схеми на диспечерски и взаимодействие на силите на други животоподдържащи услуги (линейка, водоканал, газ и др.) Се различават значително, което естествено предопределя необходимостта от разработване на инструкции за тяхното взаимодействие.В началото на 2002 г. в редица субекти на Руската федерация имаше две услуги - НОК (CRL, HRP) GPA и EDDS, които частично дублират функциите един на друг, решавайки задачите за взаимодействие с населението и организациите и бърза реакция при различни антропогенни, природни и социални извънредни ситуации.

Интегриране на NOC GPS и EDDS

Въз основа на тази ситуация ръководството на министерството реши да интегрира НКС на ФМС и EDDS за по-нататъшното развитие на най-ефективната структура на центъра за спешни повиквания за пожарните и спасителните служби. Специалисти на ВВИИПО, ВНИИ ГОЧС, Академията на Държавната противопожарна служба и Асоциацията на центровете за мониторинг, аварийно прогнозиране и унифицирано експедиране (AMEDS) разработиха концепцията за EDDS в субектите на Руската федерация, одобрена със заповед на ГС на Русия от 10.09. 2002 №428. Концепцията предвижда по-нататъшното развитие на EDDS на съставните субекти на Руската федерация въз основа на единен телефонен номер "01" (NCC GPS) с последващ преход към обещаващия европейски номер за спешни повиквания на аварийната служба - "112".

В съответствие с горепосочения документ и класификацията на населените места, предвидени в Градоустройствения кодекс на Руската федерация, се планират следните насоки за развитие на единна услуга:

• EDDS на супер големите градове (население над 3 милиона души);
• EDDS на най-големите градове (население от 1 до 3 милиона души);
• EDDS на големите градове (население от 250 000 до 1 милион души);
• EDDS на големите градове (население от 100-250 хиляди души);
• EDDS на средните градове (население от 50-100 хил. Души);
• EDDS на малките градове (до 50 хил. Души).

Концепцията предвижда четири основни етапа на по-нататъшно развитие на EDDS въз основа на числото "01":

Етап 1 (2002-2003 г.). EDDS-RD ("Отделно изпращане")

Характеризира се с наличието на отделни, географски разделени диспечерски станции - GPS (за пожари), аварийни ситуации (за други извънредни ситуации).

Етап 2 (2003-2004 г.). EDDS-OD ("United dispatch")

Характеризира се с организацията на работните места на спешните диспечери в помещенията на Държавната противопожарна служба или Службата за гражданска защита и извънредни ситуации в единното информационно поле на телефонния номер 01

Етап 3 (2005-2007). EDDS - ED ("Единен диспечер")

Характеризира се с комбиниране на функциите на "Пожар" и "Други видове извънредни ситуации" в лицето на един диспечер на EDDS, който е в състояние да обработва всяка получена информация за аварийна ситуация и да предприема подходящи мерки.

Етап 4 (на отделен план). EDDS - ЕС ("Една услуга")

Той се характеризира с достъп до специални (аварийни) услуги чрез индекса "1" (например "101" вместо "01" и т.н.) и единния номер за спешна помощ "112". Анализът на предложените варианти за развитие на EDDS показва, че за реализацията в близко бъдеще най-оптимални са EDDS-RD и EDDS-OD, което е отразено в заповедта на МЧС на Русия от 02.12.2002 г. № 553 "За създаване и организация на пилотни операции на териториите на съставните субекти на Руската федерация". дежурни диспечерски услуги (унифицирани спасителни служби) въз основа на телефонен номер "01", който одобрява създаването и плана за развитие на EDDS (ESS) за 2003-2004 г. За по-нататъшното развитие на EDDS (ESS) на базата на единния номер "01" е необходимо:

1. Промени в редица федерални закони: "За пожарна безопасност", "За защита на населението и териториите от природни и изкуствени извънредни ситуации" и др. Например, състоянието на телефонния номер "01" се определя от аналитичната статия 22 от Федералния закон "За пожарна безопасност". (За да се обадите на пожарните служби в телефонните мрежи на населените места, се задава само един номер - „01“).
2. Промени в законодателните и подзаконовите актове на субектите на Руската федерация, органите на местното самоуправление и др.
3. Разработване на моделна разпоредба за EDDS.
4. Развитие на моделни държави EDDS.
5. Разработване на нови принципи за управление на силите и средствата на противопожарните и спасителните единици, както и организиране на взаимодействието със спасителните служби и услугите за поддържане на живота на населените места и обектите във връзка със създаването на EDDS въз основа на НОК.
6. Организиране на обучение и развитие на служители на EDDS.

Освен това, понастоящем персоналът на диспечерите на НЦК и броят на линиите "01" са предназначени само за посрещане на нуждите на противопожарната служба за получаване на сигнали за пожар и изпращане на оперативните екипи за тяхното отстраняване.

Когато статусът на телефонния номер "01" се промени, броят на получените съобщения ще се увеличи значително, заетостта на телефонните линии ще се увеличи и в крайна сметка времето за получаване и обслужване на съобщенията ще се увеличи.

Има случаи на липса на линия "01" поради големия брой съобщения. Всичко това налага необходимостта от увеличаване на броя на линиите "01", модернизиране на съществуващите мрежи и комуникационни канали, като се заменят почти 80% от използваното каналообразуващо оборудване, което е морално и технически остаряло или е изчерпало ресурсите си.

В тази връзка ще бъдат необходими допълнителни материални инвестиции и необходимостта от анализ на данните за потребностите на НКЦ за материални, технически и финансови ресурси, за да се гарантира нормалното функциониране на EDDS.

В бъдеще всички EDDS, от най-ниското до най-високото, трябва да бъдат интегрирани в едно информационно поле на базата на съвременни комуникационни технологии и универсален софтуер.

Използване на SODS

От гледна точка на техническото изпълнение на проекта в селските райони, малките и средните градове е препоръчително да се използват SODS - телефонни станции за оперативна диспечерна комуникация във връзка с радиокомуникационно и навигационно оборудване, средства за записване и архивиране на входящи съобщения и помощни съоръжения. Вече са предприети някои стъпки в тази област. Специалистите от главната научна институция по въпросите на противопожарната безопасност - ФГУ ВНИИПО МЧС на Русия - заедно с редица специализирани организации разработиха панел за оперативни и диспечерски комуникации за противопожарни и аварийно-спасителни служби на общинските формации (ПОД ЕДДС "01"), предназначени да оборудват ЕАДС на базата на телефонния номер "01." Със заповед на министър № 585 от 01.10.2003г. Посоченият продукт е приет за доставка на МЧС на Русия.

За големите и големите градове е препоръчително да използвате УОБТ (UPATS) в комбинация с горното оборудване и инструменти, които имат разширени функции. В най-големите и супер големите градове е препоръчително да се използва схемата за разделяне: областни (областни) EDDS, организирани и оборудвани съгласно EDDS принципа на малките (средни) градове и централните EDDS, организирани и оборудвани според класа на голям (голям) град. Специално внимание трябва да се обърне (на всички нива на градация на населените места) на използването на радиоактивни системи за ранно предупреждение за пожар (ES) и радио-въоръжени системи за сигурност и наблюдение, въведени на работните места на диспечерите на EDDS. Освен това, въз основа на заеманите площи, гъстотата на населението и развитието на инфраструктурата (включително транспортната и комуникационна мрежа и наличието на значителен брой потенциално опасни обекти) в градовете, като се започне с големи, е препоръчително да се използват мобилни екипи за реагиране при извънредни ситуации (пожари), работещи в патрулиращ режим за определени зони (маршрути) и оборудван с радиокомуникационна система и сателитна навигация, които, по заповед на диспечера на EDDS, локализират заплахата от разпространение на аварийни ситуации преди пристигането на основните сили.