Koncepcia verejných financií. Verejné (štátne a komunálne) financie sú neoddeliteľnou súčasťou celkového finančného systému krajiny. Sféra financií je súbor operácií s dôchodkami, ich rozdeľovaním a prerozdeľovaním v procese spoločenskej reprodukcie. V rámci procesu tvorby, rozdeľovania a prerozdeľovania hrubého domáceho produktu sa tvoria a vynakladajú fondy finančných prostriedkov podnikateľských subjektov. Tieto fondy, zvažované v procese ich vzniku a pohybu, tvoria financie ekonomických subjektov a poskytujú im možnosť normálneho fungovania. Domáca ekonomika krajín je v súlade so systémom národných účtov rozdelená, ako už bolo spomenuté, do piatich sektorov: nefinančné korporácie a kvázi korporácie; finančné korporácie; verejná správa; súkromné ​​neziskové organizácie slúžiace domácnostiam (obyvateľstvo); domácnosti. Každý z týchto sektorov zahŕňa zodpovedajúce ekonomické subjekty (inštitucionálne jednotky).
Financie krajiny predstavujú súhrn financií ekonomických sektorov, berúc do úvahy ich finančné vzťahy s inými krajinami. Financie každého sektora ekonomiky sú subsystémy celkového finančného systému krajiny. Hlavnými kritériami na identifikáciu subsystémov sú osobitná úloha každého odvetvia hospodárstva v celkovom hospodárskom systéme krajiny a prítomnosť vlastnej finančnej základne, ktorá sa vytvára v procese tvorby prvotných dôchodkov a ich prerozdeľovania. Súhrn financií inštitucionálnych jednotiek každého sektora v ich vzájomnej interakcii a iných sektoroch tvorí financie ekonomických sektorov. Jedným z týchto sektorov je sektor štátnej (verejnej) správy. Zároveň sa štátne a komunálne financie spájajú do všeobecnej kategórie verejných (štátnych) financií.
Potreba verejných financií je generovaná už samotným faktom existencie štátu a potrebou peňažnej podpory na výkon jeho funkcií. V najvšeobecnejšej podobe je funkciou vládnych orgánov uskutočňovať verejnú politiku a plniť úlohy vlády prostredníctvom poskytovania verejných statkov (netrhových tovarov a služieb) na spotrebu obyvateľstva a spoločnosti ako celku, ako aj prostredníctvom prerozdelenia príjmov (transferov) a bohatstva. Verejné statky môžu byť poskytované na kolektívnu alebo individuálnu spotrebu. Kolektívna spotreba zahŕňa napríklad verejnú správu, obranu, právo a poriadok; jednotlivcovi - vzdelanie, sociálnoprávna ochrana a pod.
Peňažné fondy, s ktorými pracujú verejné financie, sú tvorené tak z vlastných zdrojov, ako aj z úverových zdrojov. Vlastné zdroje sektora verejnej správy sú tvorené najmä z daní a príspevkov platených do rozpočtov a mimorozpočtových fondov podnikmi, inštitúciami a organizáciami patriacimi do všetkých sektorov a obyvateľov, ako aj z príjmov z majetku a predaja trhových služieb. . Zdrojmi úverových zdrojov sú priame pôžičky od finančných inštitúcií a získavanie finančných prostriedkov prostredníctvom emisie a predaja dlhových obligácií – dlhopisov a pod.
Finančný systém sektora verejnej správy je tvorený súhrnom financií inštitucionálnych zložiek verejnej správy, vrátane financií samosprávy. Verejné financie sú financiami sektora verejnej správy. Z tohto dôvodu sa podieľa na všeobecnom obehu príjmov, výdavkov, produkcie a tvorby aktív a pasív krajiny.
Financie sektora verejnej správy sú tradične chápané ako nástroj mobilizácie finančných prostriedkov zo všetkých odvetví hospodárstva na realizáciu domácej a zahraničnej politiky štátu. Predstavujú jeden súbor finančných transakcií, pomocou ktorých vládne orgány akumulujú finančné prostriedky a realizujú hotovostné výdavky.
Tvorba zdrojov štátnych (verejných) financií a vynakladanie disponibilných prostriedkov v demokratických štátoch by sa malo uskutočňovať na základe preferencií občanov, pokiaľ ide o vyberané povinné platby a poberané verejné výhody. Preto tvorbu rozpočtov a iných verejných prostriedkov určujú a schvaľujú zastupiteľské orgány volené obyvateľstvom.
Hlavným finančným fondom krajiny, ktorý zabezpečuje tvorbu, rozdeľovanie a využívanie centralizovaného fondu finančných prostriedkov ako predpokladu fungovania každého štátu, je štátny rozpočet. І Spolu s rozpočtom zohrávajú významnú úlohu aj mimorozpočtové prostriedky. Štátne mimorozpočtové fondy majú spravidla špecifický účel. Najmä v Rusku existujú tri typy sociálnych mimorozpočtových fondov: dôchodkový fond, fond sociálneho poistenia a fondy povinného zdravotného poistenia.
Rozpočet a mimorozpočtové fondy sú nástrojmi, prostredníctvom ktorých sa uskutočňuje prerozdeľovanie príjmov a tým aj zdrojov medzi odvetviami hospodárstva, druhmi činností, územiami, ekonomickými subjektmi, jednotlivými sociálnymi skupinami obyvateľstva a pod.
Vo federálnych štátoch, ku ktorým patrí Rusko, sa v závislosti od úrovní vlády rozdeľujú vládne rozpočty na financie centrálnej vlády, financie regionálnej vlády a miestne (komunálne) financie. Štátne mimorozpočtové fondy môžu existovať aj na rôznych úrovniach verejnej správy.
Vykonávaním prerozdeľovacej funkcie prostredníctvom rozpočtu má štát regulačný vplyv na ekonomiku, podporuje rozvoj určitých druhov činností a území a obmedzuje iné, ako aj na sociálny rozvoj, zabezpečuje dostupnosť základných verejných statkov pre obyvateľstvo. a do istej miery vyrovnávanie príjmovej úrovne rôznych sociálnych skupín obyvateľstva.
Donedávna sa o financiách uvažovalo najmä z hľadiska tvorby a vynakladania peňažných prostriedkov orgánov štátnej správy a zabezpečenia ich solventnosti. Transakcie súvisiace s tvorbou a vynakladaním peňažných zdrojov zahŕňajú peňažné transakcie, v ktorých jedna inštitucionálna jednotka uskutoční platbu alebo prevezme záväzok vyjadrený v peňažnom vyjadrení a iná inštitucionálna jednotka prijme platbu alebo iné aktívum, tiež vyjadrené v peňažných jednotkách. Medzi takéto transakcie patrí napríklad akvizícia tovarov a služieb vládnymi orgánmi platená v peniazoch, odmeny štátnych zamestnancov a platby sociálnych dávok. Všetky ostatné transakcie sa považujú za nepeňažné transakcie. Príklady zahŕňajú barterové transakcie a prevody v naturáliách.
Peňažné toky sú zároveň len zložkou všetkých zdrojových tokov, s ktorými sa podnikateľské subjekty zaoberajú. Preto ich treba považovať v interakcii so všetkými ostatnými tokmi za najdôležitejší faktor ovplyvňujúci hodnotu aktív. V posledných rokoch priťahujú čoraz väčšiu pozornosť nové aspekty finančných vzťahov. Objavuje sa nové chápanie verejných financií. Rastúca zložitosť tvorby a hodnotenia efektívnosti verejnej politiky viedla k odmietnutiu považovať financie len za kategóriu charakterizujúcu tok financií. Bola uznaná potreba premietnuť tok všetkých zdrojov do verejných financií, zostaviť súvahy verejných aktív a pasív a posúdiť hodnotu majetku vo vlastníctve štátu. Znamenalo to potrebu integrovať všetky toky zdrojov, ktorými sa vládne agentúry zaoberajú, a vybudovať systém verejných financií, ktorý spája čistú hodnotu verejného majetku na začiatku obdobia s tokom financií počas plánovacieho obdobia a hodnotu tohto majetku na začiatku obdobia. koniec obdobia. Rozsah zdrojov spravovaných štátom a zvyšovanie ich podielu na celkových zdrojoch krajiny viedli k zvýšeniu vplyvu vládnych financií na sociálno-ekonomický rozvoj krajiny. (problémy efektívneho využívania і lt; šokovať finančné zdroje sa stali akútnejšími.
V tejto súvislosti všetky krajiny reformujú svoje systémy verejných financií na základe odporúčaní Medzinárodného menového fondu prijatých v roku 2001. Nový systém by mal zabezpečiť identifikáciu, meranie, monitorovanie a hodnotenie ekonomických dopadov vládnej hospodárskej politiky a iných ekonomických aktivít. . Riadenie týchto operácií musí zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť finančných a ekonomických činností. Medzinárodný menový fond považoval za vhodné upustiť od vyrovnávania príjmov a výdavkov len hotovosti ako centrálneho článku finančného systému a prepojiť pohyb čistých peňažných tokov s pohybom svojich aktív, ktorými štát disponuje.
Podľa nového výkladu verejných financií nie sú len nástrojom tvorby a vynakladania peňažných zdrojov, ale aj nástrojom, ktorý zabezpečuje tvorbu všetkých aktív a pasív orgánov štátnej správy, vrátane nefinančných aktív a pasív.
Berie sa teda do úvahy, že v konečnom dôsledku o stabilite verejných financií nerozhoduje len platobná schopnosť, ale ešte viac čistá hodnota verejných aktív, množstvo majetku, ktorý vlastní, vrátane nefinančných aktív (fixný kapitál atď.). .).
Keď štát predá akýkoľvek majetok, napríklad majetok, pozemky, cennosti, dostane peniaze, ktoré sa považujú za príjmy rozpočtu. V prípade nákupu majetku sa náklady naň považujú za rozpočtové výdavky. Zároveň sa nikde neprejavuje veľkosť zmeny aktív. Medzitým nákup alebo predaj majetku vládou nemení jej čistý príjem ani čistú hodnotu. Mení sa iba forma jeho majetku: v prípade predaja majetku sa zvyšuje hotovosť a fixný kapitál štátu klesá, v prípade nákupu - naopak. Táto situácia vytvára stimuly na predaj pôdy a prenájom oblastí bohatých na nerastné suroviny, keďže prichádzajúce prostriedky sa považujú za príjem. Okrem toho sa vytvárajú stimuly na zníženie investícií, a to aj do rozvoja ľudského kapitálu, keďže prostriedky vynaložené na tento účel sa považujú za výdavky; sa neuvažuje o navýšení vlastného kapitálu štátu zahrnutím škôl, nemocníc a iného majetku do súvahy.
Ak rovnakú transakciu vykonáva korporácia, premietne sa do kapitálového účtu. Keď spoločnosť kúpi nehnuteľnosť, obstarávacie náklady sa považujú skôr za investíciu než ako priebežný náklad. Nadobudnutie majetku nemá vplyv na čistý príjem a kapitál spoločnosti sa zvyšuje. Do rozpočtu je potrebné zaviesť kapitálový účet. Účtovanie majetku a záväzkov musí odrážať hmotný aj nehmotný majetok. To povedie k väčšej obozretnosti v hospodárskej politike. Tok financií do az vlády by mal viesť k zvýšeniu hodnoty vládnych aktív.
V súlade s Koncepciou reformy rozpočtového procesu v Ruskej federácii, schválenou uznesením vlády Ruskej federácie z 22. mája 2004, v Rusku od roku 2006 došlo k prechodu na nové princípy tvorby verejných financií. boli tiež vykonané. Cieľom reformy, ako sa uvádza v koncepcii, je „zvýšiť efektívnosť rozpočtových výdavkov a optimalizovať hospodárenie s rozpočtovými prostriedkami na všetkých úrovniach rozpočtového systému Ruskej federácie“. Hlavné smery reformy boli definované v rozpočtovom posolstve prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu „O rozpočtovej politike v roku 2003“.
Implementácia nových princípov vo všetkých krajinách si vyžaduje mnoho rokov vrátane prípravných a prechodných období. V reformnom procese je potrebné zabezpečiť nielen udržateľnú rozpočtovú rovnováhu, ale aj transformáciu systému verejnej správy. Navrhované zmeny metód a postupov si vyžadujú praktické testovanie a vývoj. Zrýchlená implementácia nového systému môže viesť k oslabeniu finančnej disciplíny a neodôvodnene skomplikovať správu rozpočtu.
Hranice financií vo verejnom (vládnom) sektore. Definícia verejných financií súvisí predovšetkým s vymedzením hraníc sektora verejnej správy.
Pílenie, t.j. sektora hospodárstva, ktorého hospodárenie podlieha kontrole, a jeho vymedzenie od ostatných sektorov hospodárstva. Hranice sféry verejných financií sú určené okruhom inštitucionálnych jednotiek vo vzťahu k vládnym orgánom inej vlády.
Systém verejnej správy krajiny tvoria štátne orgány a ich štruktúry, ktoré sa spájajú v dôsledku politických procesov a sú obdarené monopolnými právami a mocou na danom území alebo jeho častiach. V súlade s tým súhrn všetkých štátnych inštitucionálnych riadiacich jednotiek pôsobiacich v krajine tvorí sektor verejnej správy. Sektor verejnej správy zahŕňa štátne a obecné orgány a nimi vlastnené alebo kontrolované neziskové organizácie.
Z funkčného hľadiska je rezort štátneho (verejného) riadenia determinovaný úlohami a funkciami, ktorými sú poverené jednotlivé zložky tohto rezortu. Ide o poskytovanie netrhových služieb, prerozdeľovanie príjmov a majetku a plnenie úloh vlády. Vládne orgány nevykonávajú svoje funkcie za účelom získania finančných alebo iných komerčných výhod.
Financie verejnej správy je potrebné odlíšiť od financií verejného sektora ako širšieho pojmu, ktorý zahŕňa sektor verejnej správy a verejné nefinančné a finančné organizácie. Je to spôsobené tým, že nefinančné organizácie (štátne priemyselné a iné podniky) vykonávajú funkcie súvisiace s výrobou a predajom tovarov a služieb a štátne finančné organizácie (Centrálna banka a iné štátne finančné a úverové organizácie) vykonávajú funkcie podobné ako napr. finančný sektor hospodárstva a sú jeho súčasťou. Funkcie sektora verejnej správy sú zásadne odlišné. Ide o poskytovanie verejných statkov (poskytovanie netrhových služieb obyvateľstvu), prerozdeľovanie príjmov a majetku a plnenie úloh vlády.
Potreba oddelenia verejných financií od financií ostatných sektorov hospodárstva je predurčená potrebou rozlišovať medzi verejným sektorom a sektorom verejnej správy.
Verejný sektor je širší pojem ako sektor verejnej správy. Odlišuje sa od postavenia majetku vo vlastníctve alebo pod kontrolou štátu. Spolu s verejnou správou, ktorej činnosť je zameraná na realizáciu celospoločenských záujmov, plní množstvo ďalších funkcií súvisiacich s výrobou a predajom tovarov a služieb, ako aj funkcie podobné funkciám finančného sektora hospodárstva. Prítomnosť takýchto aktivít vyvoláva problém rozlíšenia medzi operáciami sektora verejnej správy a inými sektormi hospodárstva. Vynára sa otázka, či sú takéto aktivity súčasťou operácií verejnej správy alebo patria do iného sektora hospodárstva. Problematika vymedzenia medzi sektorom verejnej správy a inými druhmi činností podnikov a organizácií patriacich do verejného sektora vyvstáva pri posudzovaní akéhokoľvek druhu priemyselnej alebo obchodnej činnosti.
Problém súvisí s tým, že okrem členenia ekonomiky na ekonomické sektory existuje aj delenie podnikateľských subjektov podľa foriem vlastníctva. Podniky a finančné inštitúcie môžu byť v súkromnom vlastníctve, vo verejnom vlastníctve alebo pod kontrolou. V posledných prípadoch podľa systému národných účtov patria do verejného sektora, ale nepovažujú sa za vládne orgány, a preto ich financie nie sú vládnymi financiami. Pri rozdelení medzi ekonomické sektory sú takéto jednotky klasifikované ako nefinančné korporácie alebo ako súčasť sektora finančných inštitúcií. Kritériom je hlavná funkcia štátnych orgánov a verejných inštitúcií – poskytovanie netrhových služieb. Táto funkcia sa od funkcií iných sektorov odlišuje cieľmi, výsledkami a zdrojmi financovania. Pri úvahách o verejných financiách je dôležité zdôrazniť tie finančné transakcie, ktoré sú spojené s plnením hlavnej funkcie štátu.
Oddelenie financií sektora verejnej správy od finančného sektora ekonomiky. Pri formovaní verejných financií je potrebné jasne rozlišovať medzi sektormi vlády a finančných inštitúcií. Finančné inštitúcie môžu byť vlastnené alebo kontrolované vládnymi orgánmi a môžu prijímať prevoditeľné vklady na požiadanie, termínované vklady a sporiteľné vklady, slúžiť ako menové orgány, prijímať finančné záväzky a nakupovať finančné aktíva na finančnom trhu. Inštitúcie alebo aktivity tohto druhu však do verejných financií nepatria. Vylúčenie takýchto finančných funkcií z činnosti vládnych orgánov je nevyhnutné pre úplnejšie a prehľadnejšie znázornenie výsledkov finančnej činnosti vládnych orgánov, vyjadrené vo forme ich transakcií s finančným systémom, aby sa tieto nemiešali dva sektory navzájom.
Rozlišovanie medzi systémom verejných financií a menovou reguláciou nám umožňuje správne posúdiť úlohu sektora verejnej správy pri regulácii peňažného obehu a platobnej bilancie, ako aj rozlišovať medzi financovaním deficitu (alebo využitím prebytku) salda. platieb s financovaním deficitu (alebo použitím prebytku) štátneho rozpočtu. Preto sa funkcie menových orgánov, ktoré vykonáva centrálna banka aj vládne agentúry, považujú za funkcie vykonávané finančným sektorom hospodárstva. Funkcie tohto druhu sú menová regulácia, správa medzinárodných rezerv, prijímanie prevoditeľných netermínovaných vkladov, prijímanie termínovaných a sporiacich vkladov, súčasné preberanie záväzkov a získavanie finančných aktív na kapitálovom trhu. Všetky transakcie spojené s výkonom takýchto funkcií nie sú zahrnuté v operáciách sektora verejnej správy a mali by sa zaznamenávať ako súčasť operácií sektora finančných inštitúcií. Zároveň, keďže centrálne (národné) banky a niektoré ďalšie finančné inštitúcie sú majetkom štátu, slúžia orgánom na vykonávanie štátnej finančnej a menovej politiky. Sektor finančných inštitúcií zahŕňa tieto subsektory: menové orgány, komerčné banky, depozitné banky, poisťovne, neštátne dôchodkové fondy a ostatné finančné inštitúcie. Štátne dôchodkové a iné štátne mimorozpočtové sociálne fondy Ruska zároveň patria do sektora verejnej správy.
Poisťovne a dôchodkové fondy sú súčasťou sektora finančných inštitúcií, zaoberajú sa mobilizáciou úspor obyvateľstva a vyplácaním poistných súm podľa zmluvy a investovaním dočasne voľných prostriedkov do rôznych aktív. Poisťovne zahŕňajú právnické osoby a podielové fondy, ktorých primárnou funkciou je poskytovanie rôznych druhov poistenia (životné, úrazové, nemocenské, požiarne, úrazové a pod.). Poisťovne nie sú zahrnuté v sektore verejnej správy. Fondy sociálneho poistenia, ktorých fondy sú generované povinnými príspevkami zamestnancov a/alebo zamestnávateľov, vytvorené, kontrolované a financované štátom a pokrývajúce celú krajinu (ako je to v Rusku) alebo veľké skupiny obyvateľstva, patria do sektora verejnej správy. Dôchodkové fondy, ktoré vznikajú na základe dobrovoľných dohôd medzi zamestnancami a zamestnávateľmi a nie ako výsledok rozhodnutí orgánov verejnej moci a fungujú na báze nezávislých fondov, sa považujú za fondy pôsobiace vo finančnom sektore. Sú to nezávislé organizácie pôsobiace na kapitálovom trhu. Dôchodkové fondy pre zamestnancov verejnej správy, ktorých prostriedky sú investované do štátnych cenných papierov, zároveň patria do sektora verejnej správy. V Rusku patrí do verejnej správy aj štátny dôchodkový fond, ktorý slúži celému obyvateľstvu a jeho finančné operácie patria do verejných financií.
Odlíšenie sektora verejnej správy od nefinančného verejného sektora. Štátne podniky korporátneho a kvázi korporátneho typu zahŕňajú podniky, ktoré sú vo vlastníctve alebo pod kontrolou vládnych orgánov. Pôsobia na komerčnom základe, predávajú trhový tovar a služby iným odvetviam hospodárstva vo veľkých objemoch a za trhové ceny. Štátne orgány sa považujú za vlastníkov daného podniku, ak vlastnia všetky alebo viac ako polovicu jeho akcií alebo iných druhov kapitálovej účasti. Kritériá na určenie toho, kto presne kontroluje podnik, sú zložitejšie. Kontrola zahŕňa tvorbu politiky, riadenie a smerovanie. Aj keď štátne orgány nevlastnia väčšinu kapitálu podniku, ale zároveň z veľkej časti kontrolujú jeho činnosť, podnik je považovaný za štátny podnik.V Rusku bolo v roku 2006 160 tisíc štátnych podnikov.
Identifikácia jednotiek, ktoré sú nefinančnými verejnými podnikmi, je dôležitá z niekoľkých dôvodov, najmä pre vymedzenie hraníc sektora verejnej správy, z ktorého by mali byť vylúčené, a vymedzenie hraníc nefinančného verejného sektora.
Štátne podniky môžu byť použité na realizáciu najdôležitejších vládnych programov. Dôležitým druhom štátnych a samosprávnych výdavkov sú náklady na investície do novovzniknutých alebo existujúcich podnikov, realizované prevažne na zdieľanej báze so súkromnými podnikmi. Tieto výdavky sú neoddeliteľnou súčasťou hospodárskej politiky, ktorá ovplyvňuje štruktúru a technologickú úroveň výroby. Celková potreba financovania sektora verejnej správy a nefinančných verejných podnikov a schopnosť ju uspokojiť sú dôležitým ukazovateľom celkového objemu nimi realizovaných transakcií a ich vplyvu na stav menového systému krajiny. Finančné transakcie a zostatky účtov takýchto verejných podnikov nie sú zahrnuté vo financiách verejnej správy, pretože ich činnosti sú vo svojej podstate odlišné od činností tohto sektora a ich výrobné a finančné úlohy nie sú založené na úvahách verejnej politiky.
Tie podniky a organizácie, ktoré nepredávajú tovary a služby verejnosti vo veľkom rozsahu, ale vykonávajú regulačné funkcie (napríklad predajcovia licencií), by nemali byť zahrnuté do sektora nefinančných štátnych podnikov. Ak hlavné financovanie alebo kontrola činností takýchto jednotiek patrí vládnym agentúram, potom by mali byť zahrnuté do sektora verejnej správy.
Takzvané rezortné štátne podniky treba odlíšiť od korporátnych a kvázi korporátnych štátnych podnikov. Rezortné podniky zahŕňajú podniky a organizácie pôsobiace v rámci vládneho sektora a zaoberajúce sa obchodnou alebo priemyselnou činnosťou v malom rozsahu. Príkladom rezortných podnikov, ktorých hlavnou činnosťou je predaj tovarov a služieb mimo tohto sektora v malom množstve, sú stravovacie služby v budovách štátnych organizácií, organizácií zaoberajúcich sa nájomným bývaním pre zamestnancov štátnej správy. Poskytovanie platených služieb iným odvetviam zahŕňa vydávanie cestovných pasov, vodičských preukazov, súdnych poplatkov; Medzi pomocné činnosti iných vládnych funkcií patrí predaj semien alebo chovných zvierat na pokusných farmách, predaj múzejných pohľadníc štátnymi múzeami a predaj produktov odborných škôl. Môže ísť o predaj tovarov a služieb vládnymi agentúrami vo forme školného, ​​poplatkov za návštevu parkov a múzeí atď. Príkladmi rezortných pomocných podnikov sú vojenské podniky zaoberajúce sa logistikou, predajom vojenského materiálu a opravovne.
Zaradenie neziskových organizácií do sektora verejnej správy závisí od toho, kto ich financuje a kontroluje. Sektor verejnej správy zahŕňa neziskové inštitúcie, ktoré sú úplne alebo z väčšej časti financované a kontrolované verejnými orgánmi, ktoré sa môžu podieľať na ich vytváraní. Vládne financovanie môže mať formu členských poplatkov alebo iných transferov a vládna kontrola môže pozostávať z organizovania efektívneho fungovania takýchto organizácií. Neziskové organizácie, ktoré sú odkázané na súkromné ​​dobrovoľné príspevky a nie sú kontrolované štátom, patria do sektora neziskových organizácií slúžiacich domácnostiam. Otázky diskriminácie sa môžu týkať nemocníc, vzdelávacích inštitúcií atď.
V súlade s vyššie uvedeným štátnymi (verejnými) financiami sú financie federálneho rozpočtu, rozpočty jednotlivých subjektov federácie, rozpočty obecných úradov a štátne a obecné mimorozpočtové sociálne fondy. Rozpočty zohrávajú ústrednú úlohu vo verejných financiách. Významnú úlohu pritom zohrávajú rôzne štátne autonómne fondy na federálnej a regionálnej úrovni. Tieto fondy spravidla akumulujú zdroje na riešenie veľkých problémov, ktoré si vyžadujú osobitnú pozornosť vládnych orgánov. Zdrojom finančných prostriedkov pre tieto fondy sú účelové dane a poplatky, prevody prostriedkov z rozpočtu, kapitalizácia príjmov a pôžičky. Vo Francúzsku a Japonsku je z takýchto fondov financovaná približne polovica vládnych výdavkov, vo Veľkej Británii tretina. Prostriedky sú účelového charakteru a sú určené na financovanie rôznych sociálnych, ekonomických, vedeckých, technických, úverových a iných problémov.
Vzdelávanie a vynakladanie finančných zdrojov verejného sektora. Ako už bolo uvedené, financovanie verejného sektora je zložitý systém. V konsolidovanej podobe možno na základe sústavy národných účtov charakterizovať tvorbu a použitie finančných zdrojov orgánov štátnej správy a samosprávy. V Rusku je tvorba a využívanie finančných zdrojov vládnych orgánov charakterizované údajmi v tabuľke. 17.1.
V sektore verejnej správy, podobne ako v iných odvetviach hospodárstva, sa tvorí hrubá pridaná hodnota, platia zamestnanci, platia sa niektoré druhy daní. Výsledkom je hrubý zisk sektora verejnej správy. Charakterizuje zisk (stratu) pred zaúčtovaním príjmov z majetku.
Bilancia prvotných dôchodkov. Prvotné príjmy ekonomických sektorov odrážajú ich vzdelanie medzi prvými príjemcami, a to aj v sektore verejnej správy. V procese prerozdeľovania sa v dôsledku daní z produkcie zvyšuje príjem (hrubý zisk) verejného sektora. Dane z výroby a dovozu sú v SNA interpretované ako prvotné príjmy štátu, považovaného za účastníka reprodukčného procesu, ktorý poskytuje potrebné podmienky na jeho realizáciu. Dane z produkcie sa týkajú daní z produktov a „iných daní z produkcie“, t.j. nepriame dane vyberané v závislosti od množstva vyrobených produktov (DPH, daň z obratu, spotrebné dane, clá atď.). Tvoria väčšinu prvotných dôchodkov sektora verejnej správy. Podiel výrobných daní na HDP v roku 2005 predstavoval 20,4 % a v porovnaní s rokom 2002 vzrástol o 1,7 percentuálneho bodu. Zároveň sa znížili dotácie na výrobu o 0,9 percentuálneho bodu.
V procese vytvárania prvotných dôchodkov dostávajú vládne orgány platby za ich poskytovanie
Vzdelávanie, rozdelenie a použitie príjmov sektora verejnej správy v rokoch 2002-2005, miliardy rubľov1

	číslo linky	2002	2005	2002 v °/ok HDP	2005 v °/ok HDP
Príjem zo vzdelania
Hrubá pridaná hodnota (HPH) vytvorená v sektore verejnej správy	1	1033,0	1939,4	9,5	9,0
Odmeňovanie zamestnancov	3	942,2	1800,3	8,7	8,3
Ostatné čisté dane z produkcie*	4	1,0	0,6	0,0	0,0
Hrubý zisk sektora (5 = 1-2-3)	5	89,8	138,4	0,8	0,6
Výrobné dane	6	2027,0	4406,7	18,7	20,4
Dotácie na výrobu	7	181,2	162,4	1,7	0,8
Prijatý príjem z majetku	8	213,1	335,8	2,0	1,5
Prevedený príjem z majetku	9	235,8	220,0	2,2	1,0
Hrubá bilancia prvotných dôchodkov (10 = 5 + 6-7 + 8-9)	10	1912,9	4498,7	17,7	20,8
Bežné dane z príjmu, majetku, príspevky na sociálne zabezpečenie a ostatné prijaté bežné transfery	11	1924,8	3820,1	17,8	17,7
Vyplácané sociálne dávky v hotovosti a ostatné bežné transfery	12	1148,9	1771,4	10,6	8,2
Hrubý disponibilný príjem (13= 10+ 11-12)	13	2688,7	6547,5	24,8	30,3
Výdavky na konečnú spotrebu (14 = 15+ 16)	14	1911,3	3598,3	17,6	16,6
Prispôsobené produkty a služby	15	858,2	1654,1	7,9	7,7
Kolektívne služby	16	1053,2	1944,2	9,7	9,0
Hrubé úspory	17	111A	2949,2	7,2	13,6
Prijaté kapitálové transfery	18	224,5	3,6	2,1	0.0
Prevedené kapitálové transfery	19	806,3	733,2	7,4	3,4
Hrubé úspory pri zohľadnení salda kapitálových transferov (20 = 17 + 18-191	20	195,6	2219,6	1,8	10,3
Tvorba hrubého kapitálu	21	258,8	801,7	2,4	3,7
Čistá akvizícia nevyrobených nefinančných aktív	22	-13,2	0,9	0,0	0,0
Čisté pôžičky (+), čisté pôžičky (-) 23 = 20 - 21 - 22	23	-50,1	1417,0	-0,5	6,6

„Iné dane z výroby“ zahŕňajú dane platené za použitie výrobných faktorov (pôda, výrobné prostriedky, použitie pracovnej sily) alebo za právo vykonávať určité druhy činností.
1 Národné účty Ruska v rokoch 1999-2006. M.: FSGS, 2007. S. 38.
і majetok (finančné a neprodukované aktíva) odplatne a odplatne inštitucionálnym jednotkám iných sektorov domáceho hospodárstva a zahraničným podnikateľským subjektom a platiť peniaze za užívanie majetku vo vlastníctve inštitucionálnych jednotiek iných sektorov a zahraničných podnikateľských subjektov. Takéto platby zahŕňajú úroky, dividendy, nájomné za pôdu a iné prírodné zdroje, reinvestovaný príjem z priamych zahraničných investícií a niektoré ďalšie. V roku 2002 platby za použitie prilákaných zdrojov prevyšovali výnosy. A v roku 2005, najmä vďaka zníženiu verejného dlhu, bola platobná bilancia za použitie požičaných prostriedkov v prospech ruského sektora verejnej správy. V dôsledku toho sa saldo prvotných dôchodkov zvýšilo a jeho podiel na HDP sa oproti roku 2002 zvýšil o 3,1 percentuálneho bodu na 20,8 %.
Hrubý disponibilný príjem. Disponibilný príjem sektora verejnej správy je príjem, ktorý možno použiť na spotrebu a sporenie bez znižovania minimálnych finančných prostriedkov, predaja majetku alebo zvyšovania záväzkov voči iným sektorom. Vznikajú v dôsledku prerozdeľovania príjmov prostredníctvom hotovostných prevodov. Ak pre 90. roky 20. storočia. charakterizovalo oslabenie postavenia štátu, následne po roku 2000 podiel štátu na hrubom disponibilnom dôchodku Ruska vzrástol. Jej hrubý disponibilný dôchodok v pomere k HDP bol v roku 2002 24,8 % a v roku 2005 30,3 %. Štát, reprezentovaný federálnymi, regionálnymi a mestskými úradmi, tvorí takmer tretinu hrubého domáceho produktu a je najväčším ekonomickým subjektom v krajine a má obrovský vplyv na jej sociálno-ekonomický rozvoj.
Disponibilný dôchodok sektora verejnej správy v dôsledku salda prijatých a zaplatených transferov v roku 2002 prevýšil bilanciu prvotných dôchodkov o 40 % av roku 2005 o 45 %.
Rozdelenie hrubého disponibilného dôchodku verejného sektora na konečnú spotrebu a úspory. Výdavky vlády na konečnú spotrebu v bežných cenách v roku 2005 dosiahli 16,6 % HDP, z toho 7,7 % na individuálne tovary a služby a 9 % na kolektívne tovary. Hrubé úspory sa za toto obdobie zvýšili 3,8-krát. Podiel konečnej spotreby na hrubom disponibilnom dôchodku sa znížil zo 71 na 55 %. Podiel úspor sa primerane zvýšil.
Hrubá úspora a jej využitie. Podľa logiky reprodukcie by sa hrubé úspory mali použiť na akumuláciu kapitálu. Použitie úspor verejnej správy na tvorbu hrubého kapitálu v ekonomike pozostáva z dvoch prúdov. Jedným sú kapitálové transfery do iných sektorov, druhým je tvorba hrubého kapitálu v samotnom sektore verejnej správy.
V roku 2005 saldo kapitálových transferov prijatých a odoslaných verejným sektorom hospodárstva do iných sektorov domáceho hospodárstva predstavovalo 355,9 miliardy rubľov. Na kapitálové transfery do domácej ekonomiky tak bolo alokovaných 12,1 % hrubých úspor sektora. 813,7 miliardy rubľov bolo použitých na účely akumulácie v samotnom sektore verejnej správy (na výstavbu bytov, nemocníc, kliník, škôl, iných sociálnych zariadení, ako aj iných investičných projektov). oproti 265,9 miliardám rubľov. V roku 2002 tak bolo 39,7 % úspor sektora verejnej správy použitých na akumulačné účely.
V roku 2005 objem tvorby hrubého kapitálu v sektore verejnej správy a kapitálových transferov prevedených týmto sektorom do domácich sektorov hospodárstva predstavoval 1169,7 miliardy rubľov. oproti 449,9 miliardám rubľov. v roku 2002. Nárast bežných cien bol 2,6-násobný. Vzhľadom na to, že deflátor tvorby hrubého kapitálu za toto obdobie bol 1,6-násobný, môžeme predpokladať, že 1,6-násobne vzrástla aj účasť sektora verejnej správy na celkovom raste kapitálu.
Zároveň prudko vzrástol objem úspor nevyužitých na akumuláciu. Za tri roky vyrástli

1. bilióna rubľov a predstavovali 48 % úspor v sektore verejnej správy. Tento sektor sústreďuje 3/4 celkových úspor, ktoré sa nevyužívajú na akumuláciu v ekonomike ako celku. Tieto prostriedky slúžia najmä na predčasné splatenie zahraničného verejného dlhu a tvorbu rezervných fondov. Rozpočet má teda negatívny vplyv na hospodársky rozvoj, pretože zdrojová základňa pre hospodársky rast je zúžená. Použitie prebytku na splatenie istiny dlhu je pre krajinu výhodné, ak sú celkové úspory zo splatenia dlhu a platenia úrokov z neho vyplývajúce z predčasného splatenia väčšie ako príjem z investovania zodpovedajúcich prostriedkov do ekonomiky.

Okrem toho hovoríme o príjmoch ekonomiky krajiny, a nie o rozpočtových príjmoch a výdavkoch spojených s týmito operáciami. Ak by sa tieto prostriedky investovali do ekonomiky, tak projekty realizované na ich základe by zvýšili HDP krajiny a priniesli investorovi zisk. V Rusku sa vyvinula prax investovania rezervných fondov do cenných papierov západných krajín. Tieto finančné nástroje sa považujú za spoľahlivé, úrokový výnos z nich nie je vyšší ako 4 % ročne. Priemerná návratnosť výrobných aktív v ruskej ekonomike bola v roku 2006 12 %. Samozrejme, investovanie do spoľahlivých a vysoko likvidných cenných papierov cudzích krajín v rozumných medziach je nevyhnutné v prípade nepredvídaných situácií, ako je napríklad kríza v rokoch 2008-2009.
Z ekonomického hľadiska je však výhodnejšie využívať prostriedky na rozvoj národného hospodárstva, zvyšovanie objemu a zlepšovanie štruktúry verejných statkov. Investovanie do podnikov na komerčnom základe vám umožňuje vyriešiť niekoľko problémov. Štát dostáva do rozpočtu stabilný zdroj financií s mierou návratnosti, ktorá prevyšuje návratnosť investícií do zahraničných cenných papierov. Zvýšenie investícií do ekonomiky na úkor verejných zdrojov umožňuje zrýchliť ekonomický rast, podporuje modernizáciu výroby, má významný vplyv na štrukturálnu reštrukturalizáciu ekonomiky a rozvoj high-tech, znalostne náročných odvetví a uvoľňuje krajiny pred nebezpečenstvom poklesu cien surovín a rastu cien dovážaného tovaru.
Prebytok celkového množstva finančných zdrojov nad zdrojmi, ktoré boli skutočne použité na hrubú akumuláciu, predstavuje čisté pôžičky Ruska do ekonomík iných krajín. Pre ekonomiku ako celok odrážajú čisté pôžičky a čisté pôžičky rovnováhu vzťahov s inými krajinami pri poskytovaní a prijímaní finančných zdrojov na návratnom a návratnom základe. Sú definované ako rozdiel medzi celkovou sumou zdrojov na financovanie kapitálových ziskov a celkovou sumou tvorby hrubého kapitálu a nákladmi na získanie pôdy, prírodných zdrojov a nevyrobených nehmotných aktív. Táto hodnota odráža rozdiel medzi celkovou sumou finančných aktív nadobudnutých rezidentmi danej krajiny a celkovou sumou nimi prevzatých finančných záväzkov vo vzťahu k rezidentom iných krajín.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

Úvod

Kapitola 1. Teoretické aspekty fungovania verejného sektora

1.1 Verejný sektor: podstata a funkcie

1.2 Sociálne a ekonomické funkcie verejného sektora v modernej ekonomike

Kapitola 2. Analýza súčasného stavu verejného sektora v Ruskej federácii

2.1 Sociálne funkcie verejného sektora v Ruskej federácii

2.2 Ekonomické funkcie verejného sektora v Ruskej federácii

Záver

Bibliografia

Úvod

Relevantnosť štúdia tejto témy je daná potrebou posilniť ekonomické pozície moderného ruského štátu, rôznych štruktúr zjednotených v rámci verejného sektora, s cieľom dosiahnuť efektívny, udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj. Pri zabezpečovaní všeobecných podmienok pre fungovanie ekonomiky a života spoločnosti, pri regulácii sociálno-ekonomických procesov má najdôležitejšiu úlohu verejný sektor. Jeho úloha je daná tým, že štátna regulácia národného hospodárstva vychádza z koncepcie aktívnej účasti štátu nielen ako subjektu regulácie, ale aj ako štátu vlastníka. Verejný sektor, o čom svedčia svetové skúsenosti, dnes slúži ako ekonomická podpora krajiny a zároveň najdôležitejšia oblasť vládnej regulácie. Antonova, N.B. Verejná správa: Učebnica / N.B. Antonov [a ďalší]; pod generálnou redakciou N.B. Antonova. - Minsk: Akad. napr. za prezidenta republiky Bielorusko, 2012. - 440 s. - str. 18

V modernej ekonomickej literatúre sa pojem „verejný sektor“ vykladá nejednoznačne, najčastejšie sa chápe ako súčasť ekonomiky krajiny, čo je komplex objektov úplne alebo čiastočne vlastnených ústrednými alebo miestnymi orgánmi a kontrolovanými štátom.

Verejný sektor, ktorý zahŕňa štátne podnikateľské štruktúry (podniky, inštitúcie, organizácie), štátne rozpočtové neziskové organizácie a inštitúcie školstva, vedy, zdravotníctva, kultúry, sociálneho zabezpečenia, obrany, ochrany prírody, bezpečnosti štátu a pod. ako aj majetok štátu, ktorý nie je zahrnutý v majetku pridelenom podnikateľským štruktúram, napríklad pôda, prírodné zdroje atď., fondy tvoriace štátnu pokladnicu.

Verejný sektor dnes existuje vo všetkých krajinách s trhovou ekonomikou, má však rôzny podiel (z hľadiska objemu produkcie, počtu zamestnancov, počtu podnikov a pod.), ktorý určuje mieru jeho vplyvu na ekonomiku krajiny. . Činnosť verejného sektora je zameraná na poskytovanie verejných statkov spotrebiteľom, v ktorých kľúčovú úlohu zohráva štát. V súčasnosti môže štát ovplyvňovať ekonomickú situáciu občanov a ich blahobyt formovaním trhových mechanizmov alokácie zdrojov a vytváraním adekvátneho systému verejných výdavkov.

Účel štúdie je úvahou o teoretických základoch verejného sektora, ako aj analýzou funkcií verejného sektora v Rusku. Na dosiahnutie tohto cieľa boli sformulované a postupne zvážené nasledujúce úlohy:

* študovať podstatu a funkcie verejného sektora;

* zvážiť sociálne funkcie verejného sektora v Rusku;

* zvážiť ekonomické funkcie verejného sektora v Rusku;

* analyzovať stav moderného verejného sektora v Rusku;

Predmetom štúdie je verejný sektor v modernej ekonomike.

Predmet štúdia - funkcie verejného sektora v Ruskej federácii.

Ako teoretický základ štúdie boli použité práce nasledujúcich autorov: P.V. Savčenok, I.A. Pogošová, E.N. Zhiltsova a ďalší.

Štruktúra predmetovej práce je podriadená riešeniu hlavných cieľov a zámerov a pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru a zoznamu literatúry.

Kapitola 1 je venovaná teoretickým aspektom fungovania verejného sektora; Kapitola je rozdelená na 2 odseky, v prvom je verejný sektor jeho podstatou a funkciami, v druhom sú sociálne a ekonomické funkcie verejného sektora v modernej ekonomike.

Kapitola 2 je tiež rozdelená na 2 odseky; Táto kapitola je venovaná analýze súčasného stavu verejného sektora v Ruskej federácii: prvý odsek skúma sociálne funkcie verejného sektora v Ruskej federácii a druhý sa zaoberá ekonomickými funkciami verejného sektora v Ruskej federácii. federácie.

Gláva 1.Teoretickéaspekts fungovaním verejného sektora

1.1 Verejný sektor: podstata a funkcie

V modernej ekonomickej vede sa spolu s pojmom „štát“ široko používa pojem „verejný sektor“. Tieto kategórie nie sú rovnaké, ale sú navzájom úzko prepojené. Verejný sektor je súbor zdrojov, ktoré má spoločnosť k dispozícii a ktoré sa používajú na organizáciu výroby a dodávky verejných statkov v oblastiach hospodárskej činnosti, kde trh úplne alebo čiastočne nefunguje, to znamená, že dochádza k zlyhaniam trhu. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva EKONOMIKA, ORGANIZÁCIA A RIADENIE VEREJNÉHO SEKTORA Moskva - 2008. - str.10 Príčinou zlyhaní trhu môže byť obmedzená (nedokonalá) konkurencia, prirodzené monopoly, vonkajšie vplyvy, informačná asymetria, neúplné trhy, príjmová diferenciácia.

Vo verejnom sektore dominujú vládne aktivity, a preto sa často označuje ako verejný sektor. Táto identifikácia verejného a štátneho sektora je do určitej miery akceptovateľná, no zároveň je pojem verejný sektor oveľa širší. Keďže zahŕňa aj neziskové podniky verejných organizácií, kolektívne podniky, verejné a cirkevné organizácie, ktoré poskytujú služby súvisiace so sociálnym zabezpečením obyvateľstva. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Ekonomika a financie verejného sektora (základy teórie efektívneho štátu): Učebnica. --M.: INFR, 2009. -- 427 s. -- strana 10 Všetky tieto organizácie sa nazývajú jedným pojmom - neziskové organizácie alebo iným, menej zaužívaným pojmom - tretí sektor hospodárstva (dobrovoľný - verejný), čo znamená, že prvé dva sektory sú súkromný a verejný, resp. tretím sektorom sú neziskové organizácie. Verejný sektor teda zahŕňa tri podsektory:

1. verejný sektor. Zahŕňa vládne inštitúcie a organizácie, ktoré sú financované z rozpočtu a poskytujú netrhové služby pre kolektívnu, spoločnú spotrebu, ako aj vykonávajúce funkcie prerozdeľovania národného bohatstva a národného dôchodku;

2. dobrovoľný – verejný sektor. Združuje organizácie, ktoré sa zaoberajú poskytovaním netrhových služieb osobného charakteru obyvateľstvu, v oblasti školstva, zdravotníctva, kultúry a umenia a pod., ako aj tie, ktoré uspokojujú kolektívne potreby – politické strany, odborové organizácie, spolky, združenia a iné verejné organizácie. Tento sektor zahŕňa organizácie, ktoré nie sú financované ani kontrolované vládnymi agentúrami. Ich príjmy pochádzajú najmä z dobrovoľných príspevkov a darov a ich príjmov z majetku;

3. zmiešaný sektor, ktorý predstavuje štát so zmiešaným kapitálom (zahraničný, súkromný). Zaberá medzipolohu medzi dobrovoľným – verejným a štátnym sektorom. Na dosiahnutie neziskových cieľov prevádzkuje zmiešané finančné organizácie.

Dôležitým rozdielom medzi neziskovými organizáciami a vládnymi organizáciami je, že vznikajú na báze dobrovoľnosti a fungujú nezávisle. Vyznačujú sa väčšou otvorenosťou a zodpovednosťou voči spotrebiteľom ich služieb. V niektorých prípadoch môže byť časť regulačných funkcií, ktoré tradične vykonáva štát, prenesená na neziskové organizácie. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Ekonomika a financie verejného sektora. - M: INFRA-M, 2007. - s. 24 Mnohí ekonómovia študujú aktivity verejného sektora, pretože rozhodnutia vlády ovplyvňujú životy ľudí a organizácií. Najvýraznejšie dopady majú rozhodnutia týkajúce sa verejných výdavkov, daní a rôznych obchodných regulácií. Od týchto rozhodnutí závisí blaho spoločnosti. Trhový mechanizmus nemôže vykonávať všetky funkcie národného hospodárstva, ktoré sú určené na zabezpečenie efektívneho a spravodlivého rozdeľovania zdrojov. Ďalej uvažujeme o hlavných funkciách, pre ktoré existuje verejný sektor.

1. Podporte súťaž. Cenový systém vedie k efektívnej alokácii zdrojov len vtedy, ak existuje konkurencia na trhu zdrojov aj na trhu s hotovými výrobkami. To znamená, že je potrebné vytvoriť pre firmy čo najpriaznivejšie podmienky na otvorenie výroby, aby firmy mali kompletné informácie o cenách a možnostiach ziskových aktivít. V záujme zachovania konkurencie a ochrany pred možnou mocou monopolov môže vláda stanoviť osobitné pravidlá pre podnikanie s využitím prostriedkov, ako sú dane a dotácie.

2. Zabezpečiť dodávky tovarov, ktoré súkromný sektor nedodáva v primeraných pomeroch. Dokonca aj na dokonale konkurenčných trhoch existujú určité druhy tovarov, pri ktorých nie je možné zaručiť, že ich súkromné ​​firmy dodajú v uspokojivých množstvách. Napríklad, ak by prirodzené monopoly boli úplne v rukách súkromného sektora, potom by nebolo možné zaručiť zásobovanie obyvateľstva vodou, plynom a elektrinou.

3. Riešiť problémy spôsobené vonkajšími faktormi. Súkromný sektor sám nepodnikne dostatočné kroky na boj proti faktorom, ako je hluk alebo znečistenie. Neberie plne do úvahy škodlivé účinky jeho výroby na ostatných členov spoločnosti alebo na budúce generácie.

4. Chrániť práva predávajúcich a kupujúcich. Súkromný sektor nechráni práva predávajúcich a kupujúcich a nestanovuje vhodné pravidlá interakcie medzi nimi.

5. Rozdeľte príjem a bohatstvo. Dosiahnutie najvyššej dosiahnuteľnej úrovne sociálneho blahobytu je úlohou vlády. Na dosiahnutie tohto cieľa môže prijímať rozhodnutia o spravodlivom rozdelení príjmov a bohatstva.

6. Prispieť k dosiahnutiu makroekonomických cieľov. Vládny zásah do trhového hospodárstva je potrebný aj v prípadoch, keď fungovanie trhu môže viesť k vysokej miere nezamestnanosti, neprijateľnej inflácii a narušeniu platobnej bilancie krajiny.

Hlavnou úlohou vlády je teda dosiahnuť maximálnu úroveň sociálneho blahobytu. Na vyriešenie tohto problému musí vláda ovplyvniť alokáciu zdrojov v rôznych odvetviach hospodárstva a rozdelenie zdrojov medzi ľudí. Najdôležitejším typom zdroja v trhovej ekonomike sú peniaze. Kľúčovú úlohu medzi zložkami verejného sektora preto zohrávajú verejné financie, predovšetkým štátny rozpočet, jeho príjmy a výdavky.

1.2 Sociálne a ekonomické funkcie verejného sektora v modernej ekonomike

Cieľovou orientáciou verejného sektora je zabezpečiť proces reprodukcie verejných statkov. Realizácia funkcií výroby, distribúcie a výmeny, verejných statkov je možná len dosiahnutím vzájomnej prepojenosti a konzistentnosti všetkých prvkov zahrnutých v tomto sektore. Verejný sektor je jednotný priestor pre existenciu rôznych procesov a javov pre reprodukciu verejných statkov, kde sa spájajú početné prvky hmotného a nehmotného života spoločnosti. Verejný sektor združuje predmety a javy súvisiace s rôznymi oblasťami ľudskej činnosti:

blahobyt jednotlivcov a spoločnosti, ktorý formuje potreby verejných statkov;

Materiálne a inštitucionálne objekty na tvorbu verejných statkov vrátane výrobných, územných a pod.; - vzťahy a mechanizmy v procese reprodukcie verejných statkov, vrátane fungovania systému štátnej, verejnej a inej regulácie. V modernej spoločnosti je produkcia verejných statkov zverená nielen štátu. Existencia legislatívneho rámca a určitých donucovacích nástrojov v štáte mu nepochybne dáva výnimočnú silu pri riešení týchto problémov. Výlučná výsada štátu: vyberať dane, určovať a meniť ich druhy a výšky, umožňuje štátu financovať produkciu hlavného objemu verejných statkov. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva EKONOMIKA, ORGANIZÁCIA A RIADENIE VEREJNÉHO SEKTORA Moskva - 2008. - str.62 Zároveň v Rusku, ako v mnohých krajinách, pôsobia mimovládne neziskové organizácie, ktoré môžu efektívne riešiť problém poskytovania určitých druhov verejných statkov. Historicky sa súčasťou verejného sektora stali organizácie a inštitúcie, ktorých spoločensko-kultúrne a humanitárne aktivity slúžili záujmom spoločnosti ako celku. S ich pomocou sa realizovali najdôležitejšie sociálno-ekonomické funkcie štátu - formovanie duchovného a mravného potenciálu spoločnosti, zabezpečenie ochrany jej zdravia. Druhá polovica dvadsiateho storočia. charakterizovaný presunom časti sociálno-ekonomických funkcií štátu na poskytovanie spoločensky významných verejných statkov (v oblasti vzdelávania, zdravotníctva, kultúry a umenia) na štátne neziskové organizácie N. A. Voskolovich, E. N. Zhiltsov, S. D. Enikeeva ECONOMY , ORGANIZÁCIA A RIADENIE VEREJNÉHO SEKTORA Moskva - 2008.-- str.63. Hlavnou funkciou mimovládnych neziskových organizácií je uspokojovanie sociálno-ekonomických, kultúrnych, vzdelávacích a iných spoločensky významných potrieb. Neziskové organizácie implementujú verejnú politiku a sú financované vládnymi inštitucionálnymi jednotkami. Inštitucionálne jednotky sektora verejnej správy sú subjektmi trhového hospodárstva. Zároveň predovšetkým na federálnej úrovni určujú stratégiu a politiku v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja spoločnosti. Ich úloha v ekonomike je dvojaká. Na jednej strane sú nástrojom na organizovanie politickej a hospodárskej činnosti v krajine, umožňujú členom spoločnosti koordinovať svoje kroky na dosiahnutie spoločných cieľov. Na druhej strane, výkon funkcií koordinácie činnosti občanov zo strany verejnej správy je založený na vlastníctve svojich inštitucionálnych jednotiek k majetku potrebnému na to (fixný majetok a pod.) a na mobilizácii a vynakladaní finančných prostriedkov. . Do pôsobnosti verejného sektora manažmentu patria aj ekonomické transakcie so zahraničnými partnermi a regulácia zahranično-ekonomických vzťahov celého národného hospodárstva, zameraná na rozvoj a realizáciu národnej politiky, ktorá umožňuje využívať výhody globalizácie a minimalizovať jej negatívne aspekty.

Tradičnou sférou činnosti nefinančných štátnych podnikov sú odvetvia prirodzených monopolov. Takéto odvetvia môžu zahŕňať železničnú dopravu, elektrárenské spoločnosti, podniky na ťažbu a prepravu ropy a plynu potrubím, pošty, telefónne spoločnosti, podniky zásobovania vodou a teplom, kanalizáciu, cesty atď. Shamkhalov F.I. Štát a ekonomika: Základy interakcie, 2006.--s. 58-60.

Verejný sektor pri výkone svojej hospodárskej činnosti plní tieto základné funkcie:

1) alokačné (distribúcia zdrojov);

2) distributívna (distribúcia príjmov);

3) stabilizácia;

Alokačná (Funkcia prideľovania zdrojov) Hlavným cieľom vlády pri výkone tejto funkcie by malo byť dosiahnutie vysokej efektívnosti využívania zdrojov. Hlavným nástrojom na dosiahnutie tohto cieľa je štátny rozpočet. Určuje výšku daní, ktoré musí platiť súkromný sektor, objem štátnych zákaziek a výšku sociálnych dávok. Vláda znáša náklady na obranu, vzdelanie, lekársku starostlivosť, vymáhanie práva, výstavbu ciest a iné verejné potreby. Môže mať pod kontrolou výrobné organizácie (továrne, elektrárne, dopravné systémy atď.) a môže nakupovať tovary a služby vyrobené súkromnými firmami na náklady štátneho rozpočtu. Vláda vypláca dotácie súkromnému sektoru a rôzne štátne dávky jednotlivcom zo štátneho rozpočtu. Vláda okrem stanovovania rozpočtu stanovuje pravidlá podnikania, ktoré ovplyvňujú aj rozdeľovanie zdrojov (zákony o životnom prostredí, protimonopolné zákony a pod.).

Distribúcia (Funkcia rozdeľovania príjmov) Štát plní túto funkciu v záujme spravodlivosti, t.j. spravodlivého rozdeľovania príjmov a bohatstva v spoločnosti. Na dosiahnutie tohto cieľa sa vláda najprv snaží spravodlivo rozdeliť daňové zaťaženie. Zavádza systém, v ktorom dane stúpajú so zvyšujúcim sa príjmom. Okrem toho vláda presadzuje cielenú politiku v otázkach rozdeľovania prostredníctvom rozpočtových položiek. Na výdavkovej strane rozpočtu sú uprednostňované výdavky, o ktoré majú väčší záujem ľudia s nízkymi príjmami (zdravotníctvo, školstvo a pod.) Treba si uvedomiť, že pri riešení problému spravodlivého rozdeľovania vzniká veľa problémov. Na jednej strane je ťažké kontrolovať skutočné príjmy ľudí; na druhej strane sa mnohí domnievajú, že príjem nie je najspravodlivejším základom zdaňovania.

Stabilizačná funkcia. Ako je známe, vykonávanie hospodárskej politiky stabilizačnej funkcie štátu vedie k zmenám hodnôt hlavných makroekonomických parametrov: HDP, inflácia, miera nezamestnanosti, deficit štátneho rozpočtu, celkový mzdový fond atď. Je to preto, že prostredníctvom peňažných metód je možné meniť ponuku peňazí v ekonomickom systéme. Centrálny finančný orgán prostredníctvom ovplyvňovania peňažnej zásoby realizuje politiku stabilizácie ekonomiky dosahovaním komoditno-peňažnej rovnováhy. V dôsledku toho by sa mali vytvoriť predpoklady pre zvyšovanie zamestnanosti a príjmov obyvateľstva, rozširovanie základu dane a zvyšovanie finančných prostriedkov určených na sociálne potreby a rozvoj sociálnej sféry. Zlepšenie sociálneho postavenia absolútnej väčšiny občanov zase vytvára priaznivé podmienky pre ekonomický rozvoj zvyšovaním objemu efektívneho dopytu obyvateľstva po tovaroch a službách. Štát pri vykonávaní každej funkcie mení smer a rozsah finančných tokov generovaných a regulovaných trhom.

V dôsledku toho medzi ekonomické funkcie verejného sektora patria:

1. Vytvorenie a podpora právneho základu pre fungovanie trhu. Vláda si dáva za úlohu zabezpečiť legislatívny rámec, ktorý uľahčuje efektívne fungovanie trhového hospodárstva a zahŕňa zákony zabezpečujúce postavenie súkromného vlastníctva, upravujúce výrobné vzťahy, distribúciu a výmenu atď., inými slovami, ustanovujúce „pravidlá hry“ v trhovom hospodárstve.
2. Formovanie, rozvoj a investovanie trhovej infraštruktúry. 3. Zabezpečenie produkcie verejných statkov.

4. Podpora domácich výrobcov a vytváranie konkurenčného prostredia.

5. Ochrana životného prostredia, keďže samotný trhový mechanizmus neposkytuje stimuly na financovanie opatrení na ochranu životného prostredia.

6. Stimulácia ekonomického rastu a zabezpečenie stability národného hospodárstva. vláda s príjmami verejného sektora

7. Poskytovanie určitej úrovne sociálnych záruk občanom krajiny. Táto istá funkcia často zahŕňa redistribúciu príjmov, t. j. znižovanie nerovnosti v tvorbe príjmov v rámci krajiny. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. ekonomika. Mikroekonómia a makroekonómia: Učebnica. príspevok. - SPb.: SPbGUNIPT, 2003. - 217. - s. 23-25

Medzi sociálne funkcie verejného sektora patrí: 1. Regulácia príjmov, cien a zamestnanosti. Štát vykonávaním tejto činnosti znižuje sociálnu diferenciáciu. 2. Zabezpečenie rozvoja sociálnej infraštruktúry, školstva, zdravotníctva, kultúry. 3. Organizácia systému sociálnych záruk a sociálnej ochrany obyvateľstva. 4. Ochrana životného prostredia.

Hlavnými činnosťami verejného (štátneho) sektora hospodárstva sú teda zabezpečovanie politických a regulačných činností, poskytovanie verejných statkov, prerozdeľovanie príjmov a bohatstva a poskytovanie sociálnej pomoci obyvateľstvu, ako aj výroba a predaj tovarov, služieb a pod. finančné a úverové činnosti na komerčnom základe, ktoré vykonávajú podniky vo vlastníctve alebo pod kontrolou vlády.

Kapitola 2. Analýza súčasného stavu verejného sektorav Ruskej federácii

2.1 Sociálne funkcie verejného sektora v Ruskej federácii

Hlavnou sociálnou funkciou verejného sektora je prerozdelenie celkového sociálneho produktu za účelom sociálnej ochrany zraniteľných vrstiev a skupín obyvateľstva. V tomto prípade zohráva štátna intervencia protirečivú reprodukčnú úlohu. Na jednej strane prerozdelenie časti príjmov v prospech chudobných zvyšuje výšku celkového blahobytu v aktuálnom období a prispieva k rastu efektívneho dopytu, t. stimuluje hospodársky rast v budúcnosti. Na druhej strane je faktorom znižovania efektívnosti ekonomiky, keďže oslabuje stimuly pre podnikateľskú aktivitu a súkromnú iniciatívu. Galperin V.M., Ignatiev S.M., Morgunov V.I. Ekonomika verejného sektora. - M.: Ekonomická škola, 2004. - s.43 Príjmy zohrávajú v živote každého človeka veľmi dôležitú úlohu, pretože sú priamym zdrojom uspokojovania jeho neobmedzených potrieb. Plat je ich hlavným zdrojom. Ale často hodnota nestačí na splnenie ani tých najnutnejších podmienok pre ľudskú existenciu. Preto je potrebné, aby štát reguloval mzdy, a aby obyvateľstvo hľadalo iné zdroje príjmov. Často sú príjmy väčšiny obyvateľstva veľmi nízke v porovnaní s príjmami malej časti populácie. V tejto súvislosti vzniká v spoločnosti sociálne napätie, o prekonanie ktorého sa musí postarať štát.

Osobným príjmom sa rozumie množstvo peňazí a hmotných statkov, ktoré domácnosti prijali alebo vyrobili za určité časové obdobie. Ich úloha v živote človeka je daná tým, že úroveň a štruktúra spotreby obyvateľstva priamo závisí od výšky príjmu. Ak hovoríme o spoločnosti ako celku, potom jej príjem treba považovať za hrubý domáci produkt alebo za súčet príjmov všetkých ekonomických subjektov, ktorý predstavuje aj náklady a ním meranú časť produktu vyprodukovaného za určité obdobie. času. Abakumova N., Podavalová R.. Príjmová a mzdová politika.-M.: 1999. - str.96

Distribúcii spotrebného tovaru a spotrebného tovaru spravidla predchádza rozdelenie príjmu. Obyvateľstvo spočiatku dostáva svoj podiel na hrubom produkte, ktorý ide na uspokojenie osobných potrieb, vo forme príjmu. Prijatý príjem sa ďalej používa na nákup potrebných tovarov a služieb. Úroveň príjmu je teda veľmi dôležitá, pretože určuje úroveň spotreby. Príjem obyvateľstva určuje nielen jeho finančnú situáciu, ale do značnej miery odráža aj stav a výkonnosť ekonomiky a ekonomických vzťahov v spoločnosti. Príjmy charakterizuje ich úroveň, zloženie a štruktúra, dynamika, vzťah k výdavkom, diferenciácia medzi rôznymi vrstvami a skupinami obyvateľstva.

Mzdy na území Ruskej federácie nie sú jednotné. Medziregionálna diferenciácia miezd existuje vo všetkých krajinách. Odmeňovanie nemôže byť rovnaké pre všetky regióny krajiny, keďže regionálne trhy práce kladú dopyt po pracovníkoch rôznej kvalifikácie a zároveň odlišne oceňujú prácu pracovníkov podobných profesijných a kvalifikačných skupín. Navyše v konkurencieschopnom hospodárstve sa na trhu práce vytvárajú vyrovnávacie rozdiely v mzdách. Podľa teórie vyrovnávania rozdielov by mali byť pracovníci mzdovo kompenzovaní za zamestnanie v regiónoch s relatívne horšími životnými podmienkami a vyššími životnými nákladmi. Litvinceva, G.P. Peňažný príjem obyvateľstva ruských regiónov, berúc do úvahy kúpnu silu rubľa a skrytý príjem [Text] / G.P. Litvintseva // Otázky štatistiky. - 2008. - č. 6. - S.15 - 29. Najmenej zarábajú obyvatelia južných, povolžských a sibírskych federálnych okresov. Ak za rok 2012 podľa Rosstatu nominálne naakumulované mzdy v Rusku dosiahli 22 871 rubľov, potom napríklad v južnom okrese to bolo 17 544 rubľov. Najvyššiu priemernú mzdovú úroveň v Rusku zaznamenal Jamalsko-nenecký autonómny okruh. Priemerný plat obyvateľov severného regiónu je 60 161 rubľov. Autonómny okruh Čukotka je v tomto ukazovateli na druhom mieste. Priemerný príjem obyvateľov Čukotky je 56 090 rubľov5.

Jedným z ukazovateľov extrémne nízkej efektívnosti sociálnej politiky v Ruskej federácii je vysoká diferenciácia príjmov obyvateľstva. Príjmová medzera u nás začína byť nebezpečná z pohľadu sociálnej stability. Za kritický sa v tomto smere považuje sedem- až osemnásobný rozdiel v úrovni príjmov extrémne decilových skupín obyvateľstva. V Rusku v roku 2011 dosiahol 16,2-násobok. Giniho koeficient v roku 2010 bol 0,421 (v roku 1992 to bolo 0,289), čo naznačuje prudký nárast príjmovej diferenciácie v období trhových transformácií.

Tabuľka č. 1 -ROZDELENIE CELKOVÝCH PEŇAŽNÝCH PRÍJMOV OBYVATEĽSTVA http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

V moderných podmienkach nie je možné úplne eliminovať štátne zásahy do sociálno-ekonomických procesov, pretože rozdelenie trhu je vo svojej podstate nespravodlivé. Preto je potrebný zásah vlády. Možnosť štátnej regulácie vzniká pri dosiahnutí určitého stupňa ekonomického rozvoja, koncentrácie výroby a kapitálu. Je potrebné zvýšiť počet ťažkostí, na ktoré má vládna regulácia príjmov bojovať. V súčasnosti je štátna regulácia príjmov neoddeliteľnou súčasťou reprodukcie. Stimuluje ekonomický rast, podnecuje progresívne zmeny v sektorových a regionálnych štruktúrach, podporuje export, reguluje zamestnanosť, zdaňovanie a ceny. Konkrétne ciele, formy a rozsah štátnej regulácie príjmov sú dané povahou a závažnosťou sociálno-ekonomických problémov.

Hlavnou úlohou štátnej regulácie príjmov je prerozdeľovanie príjmov prostredníctvom štátneho rozpočtu prostredníctvom diferencovaného zdaňovania rôznych skupín poberateľov príjmov. Zároveň sa významný podiel národného dôchodku presúva zo segmentov obyvateľstva s vysokými príjmami do segmentov s nízkymi príjmami.11 Zvyšovanie príjmov medzi chudobnými vytvára podmienky pre normálnu reprodukciu pracovnej sily, pomáha znižovať sociálne napätie a reguluje zamestnanosť. Aktivita štátu v tejto oblasti sa meria objemom sociálnych výdavkov z federálneho a miestnych rozpočtov. Schopnosť štátu prerozdeľovať príjmy je následne limitovaná príjmami rozpočtu.

Keďže organizácie verejného sektora sú väčšinou štátne podniky a inštitúcie, sú financované z daňových príjmov vybraných od firiem a domácností. Mimovládne neziskové organizácie vykonávajú svoju činnosť prostredníctvom darov, príspevkov a pod. od firiem a jednotlivcov. Na oplátku verejný sektor poskytuje firmám a domácnostiam súbor verejných statkov, ktoré uspokojujú ich kolektívne potreby (úprava pôdy, vonkajšia a vnútorná bezpečnosť, legislatíva atď.). Okrem toho štát v rámci realizácie sociálnej politiky poskytuje transferové platby domácnostiam (dôchodky, dávky v nezamestnanosti, invalidné dávky a pod.) a dotácie firmám na rozvoj výroby (formou daňových úľav, bezúročné pôžičky, priame dotácie atď.). Sociálne transfery sú systémom peňažných alebo nepeňažných platieb obyvateľstvu, ktoré nesúvisia s ich účasťou na ekonomických aktivitách v súčasnosti alebo v minulosti. Účelom sociálnych transferov je humanizácia vzťahov v spoločnosti, zabránenie rastu kriminality a tiež udržanie domáceho dopytu. Litvínov, V.A. Sociálna stratifikácia a životná úroveň v modernom Rusku [Text] / V.A. Litvinov // Rusko v modernom svete. - 2008. - č.2. - S.172 - 180.

Štát, ktorý organizuje prerozdelenie príjmov prostredníctvom rozpočtu, rieši problém zvyšovania príjmov chudobných, vytvára podmienky pre normálnu reprodukciu pracovnej sily, pomáha znižovať sociálne napätie atď. Mieru vplyvu štátu na proces prerozdeľovania príjmov možno merať objemom a dynamikou výdavkov na sociálne účely na úkor centrálnych a miestnych rozpočtov, ako aj výškou zdaňovania príjmov.

Sociálnou činnosťou je teda štát povinný vykonávať aktívnu sociálnu politiku štátu smerujúcu k tomu, aby svojim občanom zabezpečil najdôležitejšie sociálne práva, medzi ktoré, samozrejme, patrí právo na prácu a dôstojnú mzdu, na bývanie, vzdelanie, zdravotnú starostlivosť, sociálne bezpečnosť a pod., t.j. na určitú úroveň pohody. Zvyšujúca sa nerovnosť a chudoba bráni rozvoju ruského domáceho trhu a formovaniu strednej triedy, t.j. solventná väčšina obyvateľstva. Zdravý a udržateľný hospodársky rast sa nemôže spoliehať len na bohatých a ultrabohatých tvárou v tvár rozšírenej chudobe. Práve chudoba určuje obmedzený prístup významnej časti obyvateľstva našej krajiny k rozvojovým zdrojom: k dobre plateným pracovným miestam, kvalitným vzdelávacím a zdravotníckym službám, príležitostiam úspešnej socializácie detí a mládeže.

2.2 Ekonomické funkcie verejného sektora v Ruskej federácii

V krajinách s vyspelými trhovými ekonomikami, vďaka ktorým dosiahli svoje vedúce postavenie, dochádza k takzvaným „zlyhám trhu“, čo znamená ekonomickú neefektívnosť v určitých oblastiach a skúsenosti z minulého storočia ukazujú, že trh nedokáže tieto problémy vyriešiť automaticky a samostatne. ; príklady takýchto „zlyhaní“ sú.

* potreba produkovať verejné statky, ktoré trh nie je schopný poskytnúť. Túto funkciu v ekonomike preberá štát, vrátane rozdeľovania zdrojov na ich výrobu. Typickým príkladom verejného statku je obrana štátu, z ktorej výhody plynú každému členovi spoločnosti bez ohľadu na výšku daní, ktoré odvádza do štátneho rozpočtu. Vlastnosti verejných statkov sú také, že ich výroba je komerčne neefektívna a trh ju nedokáže samostatne zabezpečiť;

* neúplnosť jednotlivých trhov (po jednotlivých tovaroch alebo službách je nedostatočný dopyt alebo ponuka). V takýchto prípadoch môže štát vystupovať ako jeden z výrobcov, pričom na seba preberá výrobu týchto tovarov a služieb, napríklad v mnohých krajinách sveta štát sám „vyrába“ vzdelávacie a zdravotnícke služby (aspoň časť) ;

* samotný trh nemôže obmedziť proces vzniku monopolov, pretože sa snaží koncentrovať výrobu, čo znamená zníženie konkurencie so všetkými negatívnymi dôsledkami (najmä zvýšenie cien pre spotrebiteľov). Úlohou protimonopolnej regulácie sú vládne agentúry;

* prítomnosť vonkajších účinkov súkromnej podnikateľskej činnosti. Príkladom vonkajších vplyvov je znečistenie životného prostredia, ktoré so sebou prináša ďalšie problémy pre spoločnosť, prejavujúce sa zhoršovaním životných podmienok a priemernej dĺžky života a nárastom chorobnosti medzi obyvateľstvom v okolí. Výstavba čistiarní však z pohľadu podniku znamená neproduktívne náklady a realizácia účinných environmentálnych opatrení je často možná len s uplatnením regulačných opatrení zo strany štátu;

* štát prijíma legislatívu a sleduje jej implementáciu v širokom spektre otázok hospodárskeho a spoločenského života, vrátane dodržiavania vlastníckych práv a zmluvných záväzkov

* aj inflácia a nezamestnanosť podliehajú vládnym reguláciám.

Najdôležitejším typom zdroja v trhovej ekonomike sú peniaze. Kľúčovú úlohu medzi zložkami verejného sektora preto zohrávajú verejné financie, predovšetkým štátny rozpočet, jeho príjmy a výdavky.

Ruský finančný systém zahŕňa financie verejného sektora, nefinančných spoločností, finančných inštitúcií, neziskových organizácií slúžiacich domácnostiam a domácnostiam. Financie verejného sektora by mali zahŕňať financie sektora verejnej správy a financie tých nefinančných a finančných korporácií vo vlastníctve vlády. Financie verejnej správy zohrávajú vedúcu úlohu. Potreba financií na zabezpečenie verejnej správy krajiny je generovaná už samotným faktom existencie štátu a potrebou peňažnej podpory na výkon jeho funkcií. L. I. Yakobson Ekonomika verejného sektora. Základy teórie verejných financií. - M.: „Aspect Press“, 1996. - s. 43

Obsah verejných výdavkov priamo súvisí s funkciami federálnych, regionálnych a samosprávnych orgánov a výdavky pôsobia ako náklady sektora verejnej správy spojené s realizáciou jeho funkcií. Patria sem výdavky sektora verejnej správy a vládou kontrolovaných a vládou financovaných neziskových organizácií slúžiacich domácnostiam. Peňažné fondy spravované orgánmi štátnej správy sú tvorené tak z vlastných zdrojov, ako aj z úverových zdrojov. Vlastné zdroje sektora verejnej správy sú tvorené najmä z daní a príspevkov, ktoré do rozpočtov a mimorozpočtových fondov platia podniky a obyvateľstvo, ako aj z príjmov z majetku a predaja trhových služieb.

Financie ruského vládneho sektora sú teda jediným súborom finančných transakcií, pomocou ktorých vládne orgány akumulujú finančné prostriedky a realizujú hotovostné výdavky. Hlavné oblasti výdavkov vyplývajúcich z funkcií sektora verejnej správy v štátnych rozpočtoch a iných štátnych finančných plánoch Ruskej federácie zabezpečujú výdavky na tieto úlohy:

Poskytovanie verejných statkov občanom na kolektívne použitie;

Poskytovanie verejných statkov občanom na individuálnu spotrebu vrátane činností neziskových inštitúcií slúžiacich domácnostiam, ktoré sú úplne alebo z veľkej časti financované a kontrolované vládnymi orgánmi alebo ktoré sú primárne zapojené do služieb vládnym agentúram;

Sociálne poistenie vrátane dôchodkov;

Podpora ekonomického rozvoja.

Rozpočet je jedným z dôležitých nástrojov riadenia ekonomickej situácie v krajine a rozpočtový systém v trhovej ekonomike by mal byť zameraný na zvyšovanie ekonomického rastu, bez ktorého nemôže byť príjmová základňa rozpočtu udržateľná a stabilná. V trhovom hospodárstve je rozpočtový systém navrhnutý tak, aby plnil tri dôležité úlohy.

· Prvý má fiškálny charakter. Rozpočtové príjmy musia poskytovať potrebné zdroje na činnosť vlády, na výdavky na vojenské, ekonomické a sociálne programy, teda na výrobu „verejných statkov“, ako aj na údržbu samotného štátneho aparátu.

· Druhou úlohou je zabezpečiť možnosť regulácie ekonomiky, keď dane, vládne výdavky, niekedy aj rozpočtové deficity sa využívajú ako páky na dosiahnutie určitých cieľov hospodárskej politiky – stabilizácia ekonomickej situácie, obmedzenie inflácie, realizácia protikrízových opatrení, stimulácia ekonomického rastu, štrukturálnych zmien a pod.

· Tretia úloha je určená na zabezpečenie plnenia sociálnej funkcie štátu určitého vyrovnávania príjmov. Rozpočtový systém je totiž účinným nástrojom na prerozdeľovanie príjmov vďaka osobitným opatreniam v oblasti daňovej politiky na jednej strane a systému odvodových platieb dôchodcom, invalidom, občanom s nízkymi príjmami, nezamestnaným. , rodiny s deťmi a pod.

Pomer konsolidovaného rozpočtu a hrubého domáceho produktu (HDP) vyjadruje mieru prerozdelenia cez rozpočet sociálneho produktu vyprodukovaného v krajine (zodpovedajúceho príjmu). http://budget4me.ru

Hrubý domáci produkt (HDP) je trhová hodnota všetkých finálnych tovarov a služieb (teda určených na priamu spotrebu) vyprodukovaných počas roka vo všetkých odvetviach hospodárstva na území štátu na spotrebu, export a akumuláciu. Pomer rozpočtových výdavkov k HDP charakterizuje hranice zodpovednosti štátu a schopnosť centralizovaných finančných zdrojov uspokojovať potreby verejných statkov a služieb, verejných statkov. http://rus-forex.com/dictionary/gdp.html

Podiel vládnych výdavkov na HDP je určený nielen potrebou verejných statkov a služieb, investíciami do ekonomiky, ale aj reálnou dynamikou HDP. V kontexte hospodárskej krízy a poklesu produkcie v hlavných odvetviach ekonomiky si objem zákonom zakotvených sociálnych záruk nevyhnutne vyžaduje zvýšenie podielu vládnych výdavkov na klesajúcom HDP. Zároveň je v tých istých obdobiach krízy naliehavá potreba nízkej úrovne zdaňovania, aby sa stimulovala podnikateľská a investičná aktivita, čím by sa podporil rast produkcie (t. j. HDP), čo neumožňuje zvýšiť rozpočtové príjmy prostredníctvom dodatočných daňových príjmov. a následne aj výdavky štátu . Zoberme si štruktúru výdavkov federálneho rozpočtu na roky 2009-2011:

Tabuľka č.2

Na základe týchto prepočtov môžeme konštatovať, že v roku 2011 sa v porovnaní s rokmi 2009 a 2010 výrazne zvýšil podiel vládnych výdavkov, hoci väčšinou vyspelé krajiny majú rovnako vysoké percento vládnych výdavkov ako podiel na HDP. Napríklad v Nemecku v roku 2011. vládne výdavky predstavovali 45,6% HDP, vo Francúzsku - 56%, v USA - 40% HDP.

Ďalej budeme uvažovať o členení rozpočtových výdavkov, charakterizujúcom odvetvové podiely rozdeľovania rozpočtových prostriedkov, ktoré umožňuje prerozdelenie štátnych zdrojov za účelom štrukturálnej transformácie spoločenskej výroby.

· Výdavky verejnej správy a miestnej samosprávy zahŕňajú náklady na údržbu príslušných orgánov štátnej moci a miestnej samosprávy - zastupiteľskej (legislatívnej) a výkonnej. Tieto výdavky, ktoré sú materiálnym a finančným základom činnosti orgánov štátnej správy, im umožňujú riadiť hospodárenie.

· Výdavky na činnosť orgánov činných v trestnom konaní a zaistenie bezpečnosti štátu pokrývajú prostriedky potrebné na údržbu prokuratúry, vnútorných vecí a vnútorných jednotiek, systému trestného konania, colných orgánov, daňovej polície, pohraničnej služby a bezpečnosti štátu.

· Vo výdavkoch na národné hospodárstvo zaujímajú hlavné miesto príspevky do sektorov pôdohospodárstva, bývania a komunálnych služieb, spotrebiteľských služieb a niektorých ďalších sektorov.

· Na financovanie spoločenských a kultúrnych podujatí sa každoročne vyčleňujú značné rozpočtové prostriedky. Ide o náklady na školstvo, zdravotníctvo a telesnú výchovu, sociálne zabezpečenie, sociálnu pomoc, kultúru a umenie a médiá. Umožňujú štátu rozvíjať systém verejného školstva, financovať kultúru, uspokojovať minimálne potreby obyvateľstva na lekársku starostlivosť, poskytovať sociálnu ochranu občanov a zvyšovať úroveň ich sociálneho zabezpečenia. Najväčšie sumy sú určené na financovanie školstva. Prioritou zostáva bezplatné školstvo a zdravotníctvo. Je zaručené bezplatné všeobecné a súťažné odborné vzdelávanie.

· Značná pozornosť sa venuje sociálnej ochrane najmenej majetných vrstiev obyvateľstva. Uvažujú sa opatrenia na zvýšenie minimálnej mzdy, zvýšenie podpory v nezamestnanosti, kompenzácie stravného pre deti predškolského veku, školákov, študentov a zefektívnenie miezd zamestnancov rozpočtových inštitúcií. Treba si uvedomiť, že veľká časť sociálnych výdavkov ide cez mimorozpočtové sociálne fondy (výplata dôchodkov) Rozpočtové výdavky na spoločensko-kultúrne podujatia sú nielen sociálne, ale aj ekonomické. Ako finančný základ pre realizáciu sociálnych práv - vzdelanie, lekárska starostlivosť, sociálna ochrana a pod., tieto výdavky súčasne ovplyvňujú sociálnu produkciu, pomáhajú zlepšovať kvalitatívne zloženie pracovných zdrojov, vytvárajú podmienky pre zvyšovanie produktivity práce založenej na využívaní vedecké úspechy a urýchlenie vedeckého výskumu - technický pokrok.

· Časť rozpočtových prostriedkov je vyčlenená na obranu. Výdavky na obranu sú spôsobené potrebou zachovania a rozvoja komplexu obranného priemyslu, zachovania bojovej pripravenosti armády, pokračovania vo vývoji najnovších zbraní, ako aj posilnenia sociálnej ochrany vojenského personálu a ich rodinných príslušníkov, zvyšovania platov. pre dôstojníkov, rastúce ceny vojenských produktov a iné faktory.domov z iných dôvodov.

· Výdavky na medzinárodné aktivity zahŕňajú výdavky na neobchodné operácie (údržba ruských inštitúcií a zastúpení v zahraničí, úhrada členských príspevkov medzinárodným organizáciám a pod.). Financovanie nákladov v oblasti medzinárodných aktivít pokrýva medzinárodnú spoluprácu, implementáciu medzinárodných zmlúv, kultúrne, vedecké a informačné vzťahy.

V súlade s článkom 21 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie sa klasifikácia rozpočtových výdavkov skladá z 11 oddielov. Sú to rovnaké oddiely a pododdiely klasifikácie rozpočtových výdavkov pre rozpočty rozpočtového systému Ruskej federácie, podrobnejšie sa im budeme venovať v tabuľke (č. 3).

Tabuľka č. 3 -Výdavky federálneho rozpočtu na roky 2009-2011

Výdavky federálneho rozpočtu
	Suma, miliardy rubľov	Špecifická hmotnosť, %	Suma, miliardy rubľov	Špecifická hmotnosť, %	Suma, miliardy rubľov	Špecifická hmotnosť, %
Štátna správa a samospráva
Národná obrana
Národná bezpečnosť a obrana presadzovania práva
Národné hospodárstvo
Ochrana životného prostredia
Vzdelávanie
Zdravotníctvo a šport
Kultúra
Sociálnej politiky
Medzirozpočtové transfery

Podľa objemu výdavkov:

· na prvom mieste sú rozpočtové prostriedky určené na plnenie výdavkových záväzkov na medzirozpočtové transfery: 33,0 % z celkovej sumy výdavkov - v roku 2009, 36,0 % - v roku 2010 a 37,2 % - v roku 2011;

· na druhom mieste sú rozpočtové prostriedky určené na plnenie výdavkových záväzkov v oblasti obrany štátu, resp. 14,2 % v roku 2009, 13,8 % v rokoch 2010 - 2011,

· na treťom mieste sú rozpočtové prostriedky vyčlenené na plnenie výdavkových záväzkov v oblasti národnej bezpečnosti a presadzovania práva – 12,0 % v roku 2009, 11,9 % v roku 2010, 11,8 % v roku 2011, resp.

· Na plnenie výdavkových povinností v oblasti národného hospodárstva sú rozpočtové prostriedky v roku 2009 vo výške 11,5 % z celkovej sumy výdavkov, v roku 2010 - 11,7 %, v roku 2011 - 12,9 %.

Na základe údajov uvedených v tabuľke je teda možné vidieť, že štruktúra výdavkov federálneho rozpočtu na roky 2009 - 2011 zostáva pomerne stabilná.

Záver

Pri písaní seminárnej práce sa študovala podstata verejného sektora, sociálne a ekonomické funkcie v modernej ekonomike. Z prvej kapitoly môžeme konštatovať, že verejný sektor je pomerne zložitý subjekt a do značnej miery sa prelína so štátom. Zahŕňa rozpočtové inštitúcie, štátne mimorozpočtové fondy a štátne podniky a iné predmety majetku štátu. V samoregulujúcom sa trhovom hospodárstve dochádza k rôznym zlyhaniam trhu na mikro- a makroekonomickej úrovni, čo vedie k neefektívnemu rozdeľovaniu a využívaniu obmedzených zdrojov, sociálnej nespravodlivosti a nestabilite. Prítomnosť zlyhaní trhu je základom pre zásahy do trhových procesov, najmä prostredníctvom vytvorenia verejného sektora v oblastiach zlyhaní trhu. Mikroekonomické zlyhania trhu zahŕňajú prítomnosť monopolov, externalít, spotrebiteľov verejných statkov atď. Makroekonomické zlyhania sú spojené s infláciou, nezamestnanosťou, chudobou atď. V oblastiach zlyhania trhu je potrebné, aby štát vykonával množstvo funkcií: rozdeľovanie zdrojov na produkciu verejných statkov; prerozdelenie príjmov na zabezpečenie sociálnej spravodlivosti a stability; stabilizácia – zabezpečiť udržateľný ekonomický rast; regulačné – zachovať hospodársku súťaž. Hlavnou funkciou verejného sektora je poskytovanie verejných statkov na netrhovej báze a sociálne transfery.

Z druhej kapitoly na základe stavu moderného Ruska môžeme usúdiť, že pri štúdiu verejného sektora by sme mali hovoriť o potrebe zvýšenia vládnej regulácie.

Rusko sa v podiele rozpočtových výdavkov na HDP dostalo na úroveň európskych krajín. Za zmienku tiež stojí, že najväčší podiel v klasifikácii rozpočtových výdavkov majú medzirozpočtové transfery. Vo všeobecnosti zostáva štruktúra výdavkov federálneho rozpočtu na roky 2009 - 2011 pomerne stabilná. Podľa údajov nie sú mzdy na území Ruskej federácie jednotné. Medziregionálna diferenciácia v mzdách existuje takmer vo všetkých krajinách. Odmeňovanie nemôže byť rovnaké pre všetky regióny krajiny, je to spôsobené tým, že regionálne trhy práce kladú dopyt po pracovníkoch rôznej kvalifikácie a zároveň odlišne oceňujú prácu pracovníkov podobných skupín profesijnej kvalifikácie. Treba tiež poznamenať, že pracovníci dostávajú kompenzáciu za zamestnanie v regiónoch s relatívne horšími životnými podmienkami a vyššími životnými nákladmi.

Na základe výsledkov celej kurzovej práce vyplývajú tieto závery: každý trhový ekonomický systém má nedostatky, ktoré nevyhnutne vedú k sociálnym chorobám: silné znečistenie životného prostredia, nezamestnanosť, silná stratifikácia spoločnosti na bohatých a chudobných atď. Štát a verejný sektor by mali pôsobiť ako regulátor ekonomického systému a využívať celú škálu opatrení na ovplyvňovanie ekonomických procesov s cieľom „vyhladzovať“ nedostatky trhu.

Bibliografia

1. Článok „Verejný sektor ruskej ekonomiky: kontúry rozpočtovej regulácie“ od autora. Alexander Vissarionov. Doktor ekonomických vied. Medzinárodný časopis „Problémy teórie a praxe manažmentu“ č. 1 2002. Mesto Moskva.

2. Abakumová N., Podávalová R.. Príjmová a mzdová politika - M.: 1999. - str.

3. Antonová, N.B. Verejná správa: Učebnica / N.B. Antonov [a ďalší]; pod generálnou redakciou N.B. Antonova. - Minsk: Akad. napr. za prezidenta republiky Bielorusko, 2012. - 440 s.

4. Ahinov G.A., Zhiltsov E.N. Ekonomika verejného sektora. M.: INFRA-M, 2008. - s. 345

5. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. ekonomika. Mikroekonómia a makroekonómia: Učebnica. príspevok. Petrohrad: SPbGUNIPT, 2003. 217 s. Strana 23

Uverejnené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Podstata verejného sektora. Analýza sociálnych funkcií tejto sféry a jej súčasný stav v Ruskej federácii. Charakteristika pák vplyvu verejného sektora na ekonomiku. Analýza sociálno-ekonomického rozvoja Burjatskej republiky.

kurzová práca, pridané 14.11.2014


Charakteristické znaky verejného sektora ekonomiky, význam, nebezpečenstvá rastu. Definícia verejného sektora. Základné teórie rastu verejného sektora. Vládna regulácia čínskeho trhu, niektoré dôležité ekonomické ukazovatele.

abstrakt, pridaný 4.10.2011


Štúdium úlohy agropriemyselného sektora národného hospodárstva v ekonomike Ruskej federácie. Analýza vplyvu finančnej krízy na ekonomický stav agrosektora. Štúdium čŕt inovatívneho rozvoja poľnohospodárskeho sektora ekonomiky.

kurzová práca, pridané 30.11.2016


Pojmy „trh“, „štát“, „verejné statky“, ich vlastnosti. Problémy nadmerného daňového zaťaženia, jeho prenos. Faktory rastu podielu verejného sektora v trhovej ekonomike. Štátna regulácia štruktúry verejných výdavkov.

test, pridaný 1.10.2012


Analýza teórií ekonomiky verejného sektora pred 20. storočím - anglická ekonomická teória a kontinentálna ekonomická teória. Teória daní a kvót. Lindahlove a Samuelsonove koncepty verejných statkov. Teórie sociálneho blahobytu.

abstrakt, pridaný 20.09.2010


Pojmy verejný sektor, majetok, ich úloha v ekonomike. Privatizácia ako základ pre vznik súkromného sektora. Úloha štátu v trhovej ekonomike. Verejný a súkromný sektor: skúsenosti s interakciou v zahraničí av Rusku.

kurzová práca, pridané 13.03.2004


Podstata verejného stravovania a jeho funkcie. Rozvoj výživy v sektore služieb. Štatistická analýza služieb verejného stravovania v Ruskej federácii a regióne Kemerovo. Trend otvárania zariadení verejného stravovania na báze franchisingu.

kurzová práca, pridané 23.10.2015


Úloha štátu pri formovaní a rozvoji kapitalizmu, ruské a zahraničné skúsenosti s vplyvom štátu na rozvoj moderných ekonomických systémov. Pojem verejného sektora a jeho štruktúra, formovanie vládnych systémov.

kurzová práca, pridané 19.08.2010


Verejný sektor ako komplex ekonomických objektov je cieľom a nástrojom hospodárskej politiky. Vytvorenie inštitucionálnej štruktúry verejného sektora a jasné vymedzenie jeho hraníc. Skupiny verejného sektora (subsektory).

test, pridané 08.06.2013


Príjmy verejného sektora. Metodológia a ruská prax budovania fiškálneho federalizmu. Koncepty verejných statkov. Klasifikácia a vlastnosti konštrukcie daňového systému Ruskej federácie. Vzťahy medzi orgánmi, a teda aj rozpočty.

Federálny štát autonómny
vzdelávacia inštitúcia
vyššie odborné vzdelanie
"SIBERIAN FEDERAL UNIVERSITY"

Ústav ekonomiky, manažmentu a environmentálneho manažmentu

Obsah
Úvod

Štruktúra verejného sektora ekonomiky.

1.1 Funkcie verejného sektora

Pojem verejné blaho, jeho hlavné vlastnosti
Verejný sektor a verejné financie vo verejnom sektore

Funkcie verejných financií

Úvod
V dvadsiatom storočí vznikla a rástla zmiešaná ekonomika. Táto definícia predpokladá, že ide o kombináciu rôznych nástrojov na alokáciu vzácnych zdrojov medzi konkurenčné alternatívne ciele. Na jednej strane existuje taký sociálny nástroj, akým je trh, ktorý prostredníctvom „neviditeľnej“ hnacej sily konkurencie využíva ceny na alokáciu pôdy, práce, kapitálu a firiem pri výrobe konečného spotrebného tovaru. Na druhej strane spolu s trhovými silami existujú aj iné mechanizmy alokácie zdrojov, ktoré možno vo všeobecnosti charakterizovať ako netrhové. Najvýznamnejšou z nich sú aktivity verejného sektora reprezentovaného štátom.
Štát ako špecifický sektor hospodárstva sa vyznačuje určitým zdrojovým potenciálom, rôznymi technológiami, vzťahmi medzi obyvateľstvom a organizáciami, mechanizmami prípravy, prijímania a realizácie rozhodnutí.
Verejný sektor pokrýva tú časť národného hospodárstva, za ktorú zodpovedá vláda. Ekonómovia skúmajú výkonnosť verejného sektora, pretože rozhodnutia vlády ovplyvňujú životy ľudí a organizácií. Najvýraznejšie dopady majú rozhodnutia týkajúce sa verejných výdavkov, daní a rôznych obchodných regulácií. Od týchto rozhodnutí závisí blaho spoločnosti.

Štruktúra verejného sektora ekonomiky.

Verejný sektor ekonomiky je sféra činnosti zameraná na odstraňovanie zlyhaní trhu a vytváranie spoločných a spoločensky významných benefitov. Verejný sektor je pomerne zložitý celok a do značnej miery sa prekrýva so štátom. Zahŕňa rozpočtové inštitúcie, štátne mimorozpočtové fondy a štátne podniky a iné predmety majetku štátu. Nie všetky štátne podniky sú však zamerané na produkciu verejných statkov. Nie je celkom správne zaraďovať do verejného sektora štátne obchodné podniky, ktorých produkty sú trhovým tovarom a majú vlastnosti konkurencieschopnosti a exkluzivity.
Verejný sektor v širokom zmysle slova zahŕňa okrem vyššie uvedených inštitúcií aj mimovládne neziskové organizácie. Významným prvkom občianskej spoločnosti je sektor neziskových organizácií, ktorý zaznamenal veľký rozvoj v popredných zahraničných krajinách. Tieto štruktúry pôsobia v oblasti zlyhaní trhu a nie sú zamerané na vytváranie zisku. Ciele a zámery ich činnosti sú zakotvené v charte. Neziskové organizácie môžu vytvárať zisk, ale ten slúži výlučne na dosahovanie ich zákonom stanovených cieľov. Dôležitým rozdielom medzi neziskovými organizáciami a vládnymi organizáciami je, že vznikajú na báze dobrovoľnosti a fungujú nezávisle. Vyznačujú sa väčšou otvorenosťou a zodpovednosťou voči spotrebiteľom ich služieb. V niektorých prípadoch môže byť časť regulačných funkcií, ktoré tradične vykonáva štát, prenesená na neziskové organizácie.
Verejný sektor nie je len súborom štátnych podnikov a organizácií vo vlastníctve štátu, ale aj fondov. V tomto smere zohrávajú verejné financie kľúčovú úlohu medzi zložkami verejného sektora: štátny rozpočet, jeho príjmy a výdavky.
Verejný sektor je oblasť hospodárstva alebo časť ekonomického priestoru, kde sú spoločne stanovené tieto špecifické podmienky:
- trh nefunguje alebo funguje čiastočne, preto prevláda netrhový spôsob koordinácie hospodárskej činnosti, netrhový typ organizovania výmeny činností;
- nevyrábajú sa, distribuujú a spotrebúvajú sa nie súkromné, ale verejné statky;
- ekonomickú rovnováhu medzi dopytom a ponukou verejných statkov uskutočňuje štát, samospráva a dobrovoľné verejné organizácie za pomoci príslušných sociálnych inštitúcií a fiškálnej politiky.
Na rozdiel od trhového sektora sa verejný sektor zaoberá verejnými statkami, ktoré z väčšej časti nie sú predmetom kúpy a predaja. V prípadoch, keď dôjde k obchodnej transakcii týkajúcej sa verejného statku, nie je považovaná za hlavnú motiváciu činnosti verejných organizácií. Z tohto dôvodu sa organizácie verejného sektora nazývajú neziskové. Keďže vo verejnom sektore dominujú vládne aktivity, často sa nazýva verejný sektor ekonomiky. Štruktúra verejného sektora je heterogénna a zahŕňa tri podsektory: štátny, dobrovoľnícko-verejný, zmiešaný. Na jednej strane zmiešaný sektor zaujíma medzipolohu medzi verejným a trhovým sektorom, na druhej strane je v rámci verejného sektora priľahlá zóna medzi štátnym a dobrovoľným verejným subsektorom.

Funkcie verejného sektora

Najprv si odpovedzme na otázku: Prečo potrebujeme verejný sektor?
Trhový mechanizmus nemôže vykonávať všetky funkcie národného hospodárstva, ktoré sú určené na zabezpečenie efektívneho a spravodlivého rozdeľovania zdrojov. Vymenujme hlavné funkcie, pre ktoré existuje verejný sektor.
Podporte súťaž. Cenový systém vedie k efektívnej alokácii zdrojov len vtedy, ak existuje konkurencia na trhu zdrojov aj na trhu s hotovými výrobkami. To znamená, že je potrebné vytvoriť pre firmy čo najpriaznivejšie podmienky na otvorenie výroby, aby firmy mali kompletné informácie o cenách a možnostiach ziskových aktivít. V záujme zachovania konkurencie a ochrany pred možnou mocou monopolov môže vláda stanoviť osobitné pravidlá pre podnikanie s využitím prostriedkov, ako sú dane a dotácie.
Zabezpečiť dodávky tovarov, ktoré nie sú dodávané v primeraných pomeroch súkromným sektorom. Dokonca aj na dokonale konkurenčných trhoch existujú určité druhy tovarov, pri ktorých nie je možné zaručiť, že ich súkromné ​​firmy dodajú v uspokojivých množstvách. Napríklad, ak by prirodzené monopoly boli úplne v rukách súkromného sektora, potom by nebolo možné zaručiť zásobovanie obyvateľstva vodou, plynom a elektrinou.
Riešiť problémy spôsobené vonkajšími faktormi. Súkromný sektor sám nepodnikne dostatočné kroky na boj proti faktorom, ako je hluk alebo znečistenie. Neberie plne do úvahy škodlivé účinky jeho výroby na ostatných členov spoločnosti alebo na budúce generácie.
Chrániť práva predávajúcich a kupujúcich. Súkromný sektor nechráni práva predávajúcich a kupujúcich a nestanovuje vhodné pravidlá interakcie medzi nimi.
Rozdeľte príjem a bohatstvo. Dosiahnutie najvyššej dosiahnuteľnej úrovne sociálneho blahobytu je úlohou vlády. Na dosiahnutie tohto cieľa môže prijímať rozhodnutia o spravodlivom rozdelení príjmov a bohatstva.
Prispieť k dosiahnutiu makroekonomických cieľov. Vládny zásah do trhového hospodárstva je potrebný aj v prípadoch, keď fungovanie trhu môže viesť k vysokej miere nezamestnanosti, neprijateľnej inflácii a narušeniu platobnej bilancie krajiny.
Hlavnou úlohou vlády je dosiahnuť maximálnu úroveň sociálneho blahobytu. Na vyriešenie tohto problému musí vláda ovplyvniť alokáciu zdrojov v rôznych odvetviach hospodárstva a rozdelenie zdrojov medzi ľudí.Súhrn zdrojov, ktorými štát priamo disponuje, tvorí verejný sektor hospodárstva.

Pojem verejné blaho, jeho hlavné vlastnosti

Vo verejnom sektore má regulačný mechanizmus podobu a špecifickosť určenú charakteristikou sporu a ponukou verejných statkov. Povaha verejných statkov si vyžaduje rovnaké uspokojenie dopytu po nich. Ponuka verejných statkov sa líši tým, že ju realizujú štátne a verejné organizácie, aj keď väčšinu nákladov na získanie týchto výhod znášajú spotrebitelia, teda členovia spoločnosti vo forme daní a dobrovoľných platieb. V prvom prípade hovoríme o prinútení ekonomických subjektov podieľať sa na produkcii verejných statkov, v druhom prípade o ich dobrovoľnej účasti na tomto procese. Zabezpečenie rovnováhy medzi ponukou a dopytom po verejných statkoch je do značnej miery ovplyvnené tou časťou tohto procesu, ktorá sa realizuje vo verejnom sektore, keďže sa tu vyrába značné množstvo verejných statkov. Tento druh vyrovnávacieho mechanizmu sa v domácej literatúre nazýva finančno-rozpočtový, ktorý vzniká medzi ponukou a dopytom po verejných statkoch a je definovaný ako „rozpočtová rovnováha“. Koncepcia rozpočtovej rovnováhy odhaľuje povahu a podstatu mechanizmu tvorby a rozdeľovania verejných statkov a s prihliadnutím na kolektívny charakter ich spotreby reflektuje potrebu použitia donucovacích a povinných nástrojov vplyvu na podnikateľské subjekty na zabezpečenie tzv. možnosť formovania verejných statkov.
Hlavná oblasť činnosti verejného sektora súvisí s verejnými statkami. Koncept verejného statku predložil v roku 1954 americký profesor P. Samuelson a následne ho rozvinul jeho krajan profesor R. Musgrafe, ktorý navrhol koncept spoločensky významného dobra („zaslúžené dobro“). V súlade s konceptom verejného statku má dve hlavné vlastnosti (kritériá), ktoré ho umožňujú odlíšiť od alternatívneho súkromného statku - nesúrivalosť a nevylúčiteľnosť.
Nerivalita (spoločnosť, neselektívnosť, nerivalita) verejného statku znamená, že jeho spotreba jednou osobou nevylučuje spotrebu inej osoby, keďže tento statok sa spotrebúva spoločne. Spotreba a užívanie verejného statku jednou osobou nezhoršuje situáciu so spotrebou a užívaním inými osobami, nebráni ich užívaniu a spotrebe. Typickým príkladom nekonkurovania a zdieľanej spotreby je národná obrana, ktorej služby ako verejný statok využíva spoločne celé obyvateľstvo krajiny vrátane novorodencov.
Nevylúčiteľnosť (nedeliteľnosť) verejných statkov znamená, že spotreba statkov jedným občanom nevylučuje zo spotreby ostatných občanov. Rozlišuje sa technická nemožnosť a ekonomická nevhodnosť vylúčenia zo spotreby verejných statkov. Ak je verejný statok absolútne (technicky) nedeliteľný, ako obrana štátu, verejná správa, potom je jeho vylúčiteľnosť prakticky nemožná. Ak sú náklady na dosiahnutie vylúčiteľnosti verejného statku príliš vysoké, t.j. výkon kontroly nad prístupom ľudí k verejnému blahu je spojený s obrovskými nákladmi, potom je vylúčenie ekonomicky neopodstatnené.
Napríklad verejný rekreačný park môže byť geograficky izolovaný, môže mať strážnu službu a poskytovať parkové služby na platenom základe, čo si bude vyžadovať určité náklady, ktoré sa uhrádzajú z ceny vstupeniek. Ale v tomto prípade bude časť populácie pre svoju nízku platobnú schopnosť vylúčená z počtu spotrebiteľov tohto tovaru. Pre zabezpečenie rovnakého prístupu k službám verejného parku ako verejného statku je preto vstup do neho bezplatný a náklady na jeho údržbu sa hradia prostredníctvom miestnych daní, poplatkov a charity. Alternatívne kritériá, akými sú konkurencieschopnosť a nekonkurencieschopnosť, exkluzivita a nevylúčiteľnosť, nám umožňujú rozlišovať medzi súkromnými a čisto verejnými statkami (obrázok 1.1).






Ryža. 1.1. Zoskupovanie verejných statkov

Verejný sektor a verejné financie vo verejnom sektore
atď.................

Po preštudovaní tejto kapitoly by mal študent:

vedieť

• obsah hlavných teórií financií verejného sektora;
• funkcie a miesto financií verejného sektora v celkovom finančnom systéme;
• štruktúra financií verejného sektora;
• hlavné zdroje finančných zdrojov vo verejnom sektore;

byť schopný

• pochopiť rozdiely medzi čistými a zmiešanými verejnými statkami;
• rozlišovať medzi črtami verejných financií vo federálnych a unitárnych vládnych systémoch;
• systematizovať obsah finančných vzťahov vo verejnom sektore na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni;
• porozumieť mechanizmu realizácie funkcií štátnych a obecných financií;

vlastné

• základné pojmy teórie verejných financií;
• metódy analýzy štruktúry centralizovaných financií;
• praktické nástroje na klasifikáciu financií inštitucionálnych jednotiek vo verejnom sektore;
• zručnosti v štruktúrovaní funkcií verejných prostriedkov.

Kľúčové pojmy: verejný sektor; čisté a zmiešané verejné statky; štruktúra verejných financií; verejné financie; regionálne financie; komunálne financie; cieľový rozpočtový fond; mimorozpočtový fond; suverénne investičné fondy; fondy neziskových organizácií.

Finančné vzťahy vo verejnom sektore

Financie verejného sektora zohrávajú dôležitú úlohu v národnom finančnom systéme. Význam fungovania verejného sektora je nepopierateľný a nepopierateľný. Akcie v ňom sú zamerané na prenos verejných statkov na kolektívne alebo individuálne použitie obyvateľstvu krajiny, čo zabezpečuje plnú reprodukciu ľudského kapitálu v oblasti školstva a zdravotníctva. V modernom svete sa zdroje národného bohatstva čoraz viac presúvajú z fyzického kapitálu do ľudského kapitálu, ktorý sa stáva najvýznamnejším faktorom, zdrojom a zdrojom ekonomického rastu.

Verejný sektor ako všeobecný agent záujmov obyvateľstva a akýsi kurátor reprodukcie prevažnej časti verejných statkov sa tak stáva konsolidačným prvkom v národnom hospodárstve. Tvorí tretinu všetkých zamestnaných v národnom hospodárstve v Rusku. Výdavky rozšíreného rozpočtu (vrátane mimorozpočtových fondov) ako jadra sektora verejnej správy tvoria približne 40 % hrubého produktu. V iných krajinách je táto úroveň ešte vyššia.

Funkcie vládnych orgánov sú nasledovné:

• prijatie zodpovednosti za poskytovanie tovarov a služieb spoločnosti na netrhovom základe pre ich kolektívnu alebo individuálnu spotrebu;
• prerozdeľovanie príjmov a bohatstva prostredníctvom transferov a dotácií.

Vďaka fungovaniu tohto sektora sa udržiava verejný poriadok a bezpečnosť, financuje sa sociálna infraštruktúra, zlepšuje sa život ľudí. Britský štátnik a historik Thomas B. Macaulay správne poznamenal: „Dobrá vláda nie je taká, ktorá chce urobiť ľudí šťastnými, ale taká, ktorá vie, ako to dosiahnuť.“

Fungovanie verejného sektora podlieha objektívnym zákonitostiam študovaným v teórii štátu, ekonomickej teórii verejného sektora, teórii verejnej voľby a teórii blahobytu a inštitucionálnej teórii. Vedecké základy fungovania verejného sektora siahajú k prácam M. Pantaleoniho, U. Mazzolu, A. De Viti de Marco, A. Smitha a v rozšírenej podobe sú prezentované v prácach J. Stiglitza, E. B. Atkinson, J. M. Buchanan, D. North, K. J. Arrow, R. Musgrave, L. Jacobson a ďalší autori.

Tieto práce formulujú základné teoretické pojmy - zlyhania trhu, informačná asymetria, ekonomická rovnováha, verejné statky, kolektívne potreby a pod. Ich podrobný rozbor presahuje rámec tejto učebnice a je študovaný v disciplínach "Ekonomika verejného sektora", "Základy teórie efektívneho štátu“ a pod.

Poskytovanie verejných statkov a sociálnej pomoci štátom pre kolektívnu a individuálnu spotrebu je spravidla bezplatné a vykonáva sa na netrhovom základe. Ide o tzv čisté verejné statky. Kedy zmiešané verejné statky výroba tovarov a služieb pre verejný sektor je organizovaná na komerčnom základe a kontrolovaná štátom priamo (prostredníctvom kapitálovej účasti) alebo nepriamo (prostredníctvom vládnych objednávok). Kombinácia komerčných a nekomerčných princípov v činnostiach verejného sektora je objektívnym vzorom, keďže moderná ekonomika je ekonomikou zmiešaného typu.

Dominancia štátneho princípu vo verejnom sektore nám umožňuje používať takmer synonymne také pojmy ako verejný, štátny, verejný, centralizovaný sektor. Významný informačný a analytický potenciál obsahuje štatistika inštitucionálnych jednotiek podľa ekonomických sektorov, ktorú vykonáva Federálna štátna štatistická služba. Tieto štatistiky zvýrazňujú sektor verejnej správy spomedzi ostatných inštitucionálnych sektorov. Združuje inštitucionálne jednotky, ktoré ako svoju hlavnú činnosť vykonávajú funkcie vlády.

Jednotky sektora verejnej správy vykonávajú svoju činnosť na úkor rozpočtových prostriedkov, mimorozpočtových fondov, ako aj prostredníctvom príjmov z majetku, predaja trhových služieb, pôžičiek a pod.

Sektor verejnej správy sa delí na tieto subsektory:

• federálne orgány štátnej moci a správy;
• orgány štátnej moci a správy subjektov federácie;
• orgány miestnej samosprávy;
• štátne fondy sociálneho zabezpečenia.

Sektor verejnej správy zahŕňa dva typy inštitucionálnych jednotiek:

• 1. Orgány štátnej moci a riadenia na všetkých úrovniach - ministerstvá, rezorty, služby, agentúry, ako aj štátne mimorozpočtové fondy a pod.
• 2. Netrhové neziskové organizácie financované a kontrolované štátom (školy, nemocnice, kultúrne organizácie a pod.).

Podsektor „Štátne fondy sociálneho zabezpečenia“ zahŕňa štátne fondy vytvorené v súlade s predpismi Ruskej federácie, ktorých hlavnou funkciou je implementácia štátnych programov sociálneho zabezpečenia. Sú kontrolované štátnymi orgánmi a financované prostredníctvom povinných príspevkov zamestnancov a zamestnávateľov. Výška dávok vyplácaných fondmi spravidla nezávisí od výšky zaplatených príspevkov.

Štátne fondy sociálneho zabezpečenia fungujú na federálnej a regionálnej úrovni vlády. Vzhľadom na to, že ich činnosť je upravená jednotnými predpismi, sú spojené do jedného pododvetvia.

Financie verejného sektora predstavujú vzťahy týkajúce sa prerozdeľovania peňažných zdrojov za účelom efektívneho poskytovania verejných statkov. Práve vo verejnom sektore sa najplnšie realizujú špeciálne asymetrické práva štátu pod zákonným donútením pri akumulácii prostriedkov. V súkromnom sektore majú finančné vzťahy medzi jeho inštitucionálnymi jednotkami a v rámci nich oveľa väčšiu mieru ekvivalencie (trhové vzťahy v platbách za dodané tovary a služby, vzťahy v mzdách a pod.).

Financie verejného sektora odrážajú jeho inštitucionálnu štruktúru. Ich zloženie je znázornené na obr. 3.1.

Ryža. 3.1.

Je potrebné poskytnúť určité objasnenia. Viacerí autori pod financiami verejného sektora rozumejú výlučne financie štátneho a samosprávneho sektora s odôvodnením, že len tento sektor priamo zabezpečuje verejné statky, netrhové služby, poskytuje sociálnu pomoc obyvateľom a prerozdeľuje príjmy. Domnievame sa, že tento prístup neprimerane zužuje obsah financií verejného sektora. Na to, aby došlo k spotrebe verejných statkov, je potrebné ich produkovať, pričom je tento proces vopred financovaný, a tiež obsluhovať spotrebu týchto statkov. Preto je metodicky správne zahrnúť do financií verejného sektora aj financie nosných väzieb, t.j. štátne a neštátne finančné a nefinančné komerčné a neziskové podniky, nie však úplne, ale len v časti svojich aktivít zameraných na verejný sektor.

• Ekonomika verejného sektora: učebnica / vyd. P. V. Savčenko, I. A. Pogošová, E. V. Žilcovová. M.: INFRA-M, 2010.

Úvod………………………………………………………………………………………..
	Koncepcia, štruktúra a mechanizmus verejného sektora……………….
	Rozsah verejného sektora hospodárstva……………………….
	Hlavné funkcie verejného sektora hospodárstva ………………………
	Zloženie ruského verejného sektora ………………………………………
	Úloha verejného sektora v ruskom hospodárstve ………………………
	Financie ruského verejného sektora ………………………………………
Záver………………………………………………………………………..
Bibliografia………………………………………………………….

Úvod

Verejný sektor zahŕňa organizácie, v ktorých má štát dominantné postavenie ako vlastník a kontrolný subjekt priamo alebo nepriamo (napríklad prostredníctvom nadácií).

Východiskom pre vymedzenie hraníc verejného sektora môže byť aj spôsob financovania aktivít a poskytovania služieb.

Ak je hlavným zdrojom financovania „verejná peňaženka“, potom budú takéto aktivity zaradené do kategórie „verejný sektor“.

Verejný sektor je rovnocenným účastníkom obchodných vzťahov, ak vstupuje na trh s podnikateľskými návrhmi. Ten musí zapojiť ten sektor hospodárstva, ktorý je mimo dosahu trhových štruktúr alebo ktorý nevytvára taký druh ziskov, ktorý by uspokojil súkromné ​​podnikanie. Z toho, že trh sa v niektorých prípadoch ukazuje ako neschopný zabezpečiť celý sortiment tovarov nevyhnutný pre fungovanie ekonomiky a normálny život jednotlivcov, vyplýva, že časť týchto produktov by mal vytvárať štát. Tieto produkty sa v ekonomickej literatúre nazývajú verejné statky a verejné služby. Moderná ekonomika sa nezaobíde bez verejného sektora.

Cieľom tejto práce je preskúmať funkciu verejného sektora v modernej ekonomike.

Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

a) zvážiť štruktúru a mechanizmus organizácie verejného sektora;

b) odhaliť rozsah verejného sektora hospodárstva;

c) zvážiť hlavné funkcie verejného sektora hospodárstva;

1. Pojem, štruktúra a mechanizmus verejného sektora

Verejný sektor ekonomiky je sféra činnosti zameraná na odstraňovanie zlyhaní trhu a vytváranie spoločných a spoločensky významných benefitov. Verejný sektor je pomerne zložitý celok a do značnej miery sa prekrýva so štátom. Zahŕňa rozpočtové inštitúcie, štátne mimorozpočtové fondy a štátne podniky a iné predmety majetku štátu. Nie všetky štátne podniky sú však zamerané na produkciu verejných statkov. Nie je celkom správne zaraďovať do verejného sektora štátne obchodné podniky, ktorých produkty sú trhovým tovarom a majú vlastnosti konkurencieschopnosti a exkluzivity.

Verejný sektor v širokom zmysle slova zahŕňa okrem vyššie uvedených inštitúcií aj mimovládne neziskové organizácie. Významným prvkom občianskej spoločnosti je sektor neziskových organizácií, ktorý zaznamenal veľký rozvoj v popredných zahraničných krajinách. Tieto štruktúry pôsobia v oblasti zlyhaní trhu a nie sú zamerané na vytváranie zisku. Ciele a zámery ich činnosti sú zakotvené v charte. Neziskové organizácie môžu vytvárať zisk, ale ten slúži výlučne na dosahovanie ich zákonom stanovených cieľov. 1

Dôležitým rozdielom medzi neziskovými organizáciami a vládnymi organizáciami je, že vznikajú na báze dobrovoľnosti a fungujú nezávisle. Vyznačujú sa väčšou otvorenosťou a zodpovednosťou voči spotrebiteľom ich služieb. V niektorých prípadoch môže byť časť regulačných funkcií, ktoré tradične vykonáva štát, prenesená na neziskové organizácie.

Verejný sektor nie je len súborom štátnych podnikov a organizácií vo vlastníctve štátu, ale aj fondov. V tomto smere zohrávajú verejné financie kľúčovú úlohu medzi zložkami verejného sektora: štátny rozpočet, jeho príjmy a výdavky. 2

Verejný sektor je oblasť hospodárstva alebo časť ekonomického priestoru, kde sú spoločne stanovené tieto špecifické podmienky:

a) trh nefunguje alebo funguje čiastočne, preto prevláda netrhový spôsob koordinácie hospodárskej činnosti, netrhový typ organizovania výmeny činností;

b) verejné, nie súkromné ​​tovary sa vyrábajú, distribuujú a spotrebúvajú;

c) ekonomickú rovnováhu medzi dopytom a ponukou verejných statkov uskutočňujú štát, samosprávy a dobrovoľné verejné organizácie za pomoci príslušných sociálnych inštitúcií a rozpočtovej a finančnej politiky.

Na rozdiel od trhového sektora sa verejný sektor zaoberá verejnými statkami, ktoré z väčšej časti nie sú predmetom kúpy a predaja. V prípadoch, keď dôjde k obchodnej transakcii týkajúcej sa verejného statku, nie je považovaná za hlavnú motiváciu činnosti verejných organizácií. Z tohto dôvodu sa organizácie verejného sektora nazývajú neziskové. Keďže vo verejnom sektore dominujú vládne aktivity, často sa nazýva verejný sektor ekonomiky. Štruktúra verejného sektora je heterogénna a zahŕňa tri podsektory: štátny, dobrovoľnícko-verejný, zmiešaný. Na jednej strane zmiešaný sektor zaujíma medzipolohu medzi verejným a trhovým sektorom, na druhej strane je v rámci verejného sektora priľahlá zóna medzi štátnym a dobrovoľným verejným subsektorom.

Rozsah verejného sektora je charakterizovaný tak veľkosťou majetku štátu (zásoba zdrojov), ako aj objemom vládnych príjmov a výdavkov (toky vybraných a vynaložených prostriedkov). Verejný sektor má tradične silné postavenie v oblastiach ako obrana, základný vedecký výskum, školstvo, zdravotníctvo, kultúra a verejné služby. Rozsah verejného sektora do značnej miery závisí nielen od objektívnych ekonomických možností krajiny, ale aj od tradícií a charakteristík uplatňovanej politiky. 3

V nových ekonomických podmienkach, keď štát vystupuje ako jeden z trhových subjektov a vo verejnom sektore začínajú spolu so štátom pôsobiť verejné, neziskové, súkromné, zmiešané organizácie, vzniká potreba zmeny organizačných a funkčná štruktúra verejných financií, ktorá umožní pri zachovaní regulačnej úlohy štátu zabezpečiť rovnováhu medzi objemom sociálnych potrieb a možnosťami ich uspokojovania. V prvom prípade hovoríme o dopyte po verejných statkoch, v druhom prípade o ich ponuke. Reálna existencia týchto trhových javov v netrhovom verejnom sektore si vyžaduje vytvorenie rovnováhy medzi nimi. Inými slovami, je potrebný netrhový vyvažovací mechanizmus zahrnutý do trhového ekonomického obratu verejného sektora. V trhovom sektore je podobným mechanizmom proces voľnej tvorby cien, v dôsledku ktorého sa nastolí rovnováha medzi ponukou a dopytom po súkromných tovaroch. Ale aj v tomto prípade je trhová rovnováha založená na nepriamych inštitucionálnych obmedzeniach určených štátom (dane, dotácie, obmedzovanie cenovej hladiny).

Vo verejnom sektore má regulačný mechanizmus zásadne odlišný dizajn a špecifickosť v dôsledku osobitostí sporu a ponuky verejných statkov. Povaha verejných statkov si vyžaduje rovnaké uspokojenie dopytu po nich. Ponuka verejných statkov sa líši tým, že ju realizujú štátne a verejné organizácie, aj keď väčšinu nákladov na získanie týchto výhod znášajú spotrebitelia, teda členovia spoločnosti vo forme daní a dobrovoľných platieb. V prvom prípade hovoríme o prinútení ekonomických subjektov podieľať sa na produkcii verejných statkov, v druhom prípade o ich dobrovoľnej účasti na tomto procese. Zabezpečenie rovnováhy medzi ponukou a dopytom po verejných statkoch je do značnej miery ovplyvnené tou časťou tohto procesu, ktorá sa realizuje vo verejnom sektore, keďže sa tu vyrába značné množstvo verejných statkov. Tento druh vyrovnávacieho mechanizmu sa v domácej literatúre nazýva finančno-rozpočtový, ktorý vzniká medzi ponukou a dopytom po verejných statkoch a je definovaný ako „rozpočtová rovnováha“.

Koncepcia rozpočtovej rovnováhy odhaľuje povahu a podstatu mechanizmu tvorby a rozdeľovania verejných statkov a s prihliadnutím na kolektívny charakter ich spotreby odráža potrebu využívania povinných a povinných nástrojov vplyvu na podnikateľské subjekty na zabezpečenie možnosť formovania verejných statkov. 4