Видове прояви на корупция. Системни характеристики на бизнес корупцията Видове корупция и примери

Без да се прибягва до преувеличение, може да се твърди, че корупцията 1 е основният и динамично развиващ се сектор на руската икономика. Както ще бъде показано по-долу, по-ниската оценка за 2005 г. на годишния доход от бизнес корупция е повече от два пъти по-висок от общия доход от износ на суров петрол, петролни продукти и газ. Освен това корупцията прониква в политическите, административните, икономическите и социалните отношения, като преследва всеки бизнес от регистрацията му до залавянето му от длъжностни лица или разоряването и води до опустошителни последици във всички сфери на обществения живот.

Понастоящем литературата за икономическите аспекти на корупцията и нейната връзка с политическите режими и социалната ситуация в дадена страна включва няколко хиляди статии, редица монографии и сборници, включително справочници (Abed, Gupta, 2002; Kotkin, Sajo, 2004). ; Rose-Ackerman, 2006). Тези трудове разглеждат както микро-, така и макроикономически модели на корупционни взаимодействия, както и множество статистически и иконометрични модели 2 . Има изследвания, посветени на различни аспекти на корупцията в СССР и Русия 3.

Редица произведения са изследвали промените, настъпили след разпадането на СССР, по-специално новите възможности за корупция (Shleifer, Vishny, 1993, 1998; Acemoglu, Verdier, 2000). Някои автори разглеждат някои характеристики на корупцията в Русия и страните от бившия СССР, по-специално злоупотребата с власт или, с други думи, използването на административен ресурс (Allina-Pisano, 2010; Ledeneva, Shekshnya, 2011). Корупционните мрежи играят важна роля (Jiang, 2006; Cheloukhine and King, 2007; Stefes, 2007).

Няма много емпирични изследвания върху корупцията в Русия, те са посветени главно на определени сектори на икономиката, например висшето образование, банковото кредитиране и редица други (Galitsky, Levin, 2007; Osipyan, 2011; Osipian 2010, 2012). ; Яковлев, 2001). Има няколко работи, в които авторите изследват различията в корупционното поведение на малките предприятия в Русия (Safavian et al., 2001) или сравняват корупцията в различни региони на страната (Dininio, Orttung, 2005).

Такива произведения, ако изключим многобройните статии и журналистически съобщения, могат (условно) да бъдат разделени на няколко вида. Първо, върху историята на корупцията в Русия и Съветския съюз, както и върху историята на корупцията в постсъветския период (Осипян, 2010). Второ, това са трудове, посветени на икономическата и политическата специфика на корупцията в СССР. Редица статии анализират връзката между перманентния дефицит на стоки и услуги в потребителския и производствения сектор, съпътстващите го привилегии в сивата икономика, кумовството („ти ми кажи, аз ти давам”) и корупцията. Изследването на постсъветската корупция започва в средата на 90-те години, инициирано от особеностите на преходния период и, разбира се, от обсъждането на корупционни скандали в медиите.

Нека да отбележим, че през последните 15 години са проведени статистически изследвания, насочени към оценка на обема на корупционните сделки, склонността към корупционни взаимоотношения, значението на корупцията като пречка за развитието на бизнеса и др. (вижте например: Сатаров, 2007; Бакалейник и др., 2002). Някои от тях ще бъдат разгледани подробно по-долу.

В тази статия ще се опитаме да анализираме динамиката на руската корупция през последните 25 години, да покажем нейната структура, да обясним причините и да покажем негативните последици и да оценим перспективите за противодействие. В същото време ние умишлено отказахме да опишем научните изследвания на това явление и да съставим математически модели на корупцията, опитвайки се да се съсредоточим върху самата корупция и да се базираме както на собствените си изследвания, така и на разработките на руски и чуждестранни колеги.

Основни понятия

По-долу ще разграничим ежедневната корупция, която обхваща сферата на рутинните взаимодействия между гражданите и властите (здравеопазване, образование, съдебни процедури, различни видове регистрация, военна служба, лична сигурност и др.), и бизнес корупцията, която се простира до сферата на взаимодействие между бизнеса и държавните регулатори. В страните с високо ниво на корупция (както в Русия) първото е особено важно, докато в западните страни корупцията е по-разпространена в сферата на бизнес дейността.

Областите на корупционно взаимодействие между гражданите или бизнеса, от една страна, и държавата, от друга, ще се характеризират с термина „корупционен пазар“. Това се дължи на факта, че корупционните сделки имат много от признаците на обикновения пазарен обмен, особено в сферата на ежедневната корупция. Различните области на корупцията имат свойства, които могат да се тълкуват в традиционни икономически термини за предлагане 4, търсене, цена на продукта, пазарен обем и т.н. Можете също така да използвате термини като максималната склонност към корупционно потребление за подкупващите и корупционния мултипликатор. Специалните корупционни пазари могат да бъдат разграничени както по предлагане (нива и видове държавни органи), така и по търсене (различни области на обществени услуги, от които клиентите се нуждаят). Основата може да бъде и сектори на икономиката и области на бизнес дейност.

Освен това идентифицираме различни видове поведенчески стратегии на подкупвачите. Най-разпространената, особено при бизнес корупцията, е стратегията за адаптиране: гражданите и предприемачите, с помощта на корупцията, активно използват недостатъците в държавното регулиране, за да получат едностранни предимства. Става дума за адаптиране към средата на държавно регулиране. Стратегията за избягване е следващата по честота. Тя е пасивна по природа. В този случай те се опитват да сведат до минимум контактите с държавата. Често се сблъскваме с тип поведение на подкуподателите, което може да се нарече безнадеждност, когато подкупът се дава, защото няма алтернативни методи за решаване на проблема и цената на отказа от подкуп е твърде висока, докато се взема корупция за даденост, като естествена част от социалния ред.

Следващите две стратегии се отнасят изключително до взаимодействието между правителството и бизнеса, те са универсални, тоест винаги присъстват по един или друг начин. Първата стратегия е характерна за представителите на бизнеса и се нарича „завладяване на държавата“. Този термин се отнася до стратегии за корпоративно и индивидуално бизнес поведение, насочени към установяване на контрол в сянка върху вземането на правителствени решения, което означава както различни клонове, така и различни нива на управление (централно, регионално и т.н.) (Hellman et al., 2003).

Друга стратегия може да се нарече „завладяване на бизнеса“. Под това предлагаме да разбираме набор от стратегии и практики, с помощта на които правителството, представлявано от свои представители или дори организации, се стреми да осигури контрол в сянка върху бизнеса с цел колективно и (или) индивидуално извличане на административна рента ( Сатаров, Пархоменко, 2001). В този случай наемът се осигурява не от получените подкупи, а директно от бизнеса и приходите от него.

Последната класификация на корупцията, която ще разгледаме, е историческа и културна по характер (Левин, Сатаров, 2012). Западната корупция 5 се характеризира със сигурност на правата на собственост и отделяне на правителството от бизнеса. Корупцията в домакинствата е ниска, а при бизнес корупцията заграбването на власт преобладава над заграбването на бизнеса поради стабилността и сигурността на правата на собственост. Корупцията действа като сенчест пазар на услуги. Корупционните мрежи са малки и се срещат рядко. Източната корупция е тясно преплетена с широки мрежи от взаимоотношения между покровители и клиенти. Правата на собственост имат статутно естество и бизнесът не е отделен от правителството. Нивото на ежедневна корупция също е високо.

Корупцията в Латинска Америка се корени в мрежите за икономически и административно-политически обмен. Освен това корупцията често действа като инструмент за политически контрол и потискане; едрият капитал доминира властта. Правата на собственост са слабо дефинирани. В сферата на бизнеса корупцията под формата на преки изнудвания конкурира корупцията като вид услуга, битовата корупция също е широко разпространена. Африканската корупция може да се разглежда като вид разширени патриархални отношения в разширеното семейство. Нивото на корупционна конкуренция между клановете е високо. Правата на собственост са нестабилни, собствеността не е отделена от властта, със силов контрол на властта върху собствеността и значително ниво на ежедневна корупция.

Нарекохме друг исторически и културен тип корупция социалистически, който възниква в плановата икономика. Характеризира се с липсата на частна собственост, тотален държавен контрол и развитие на ежедневна корупция. В този случай корупцията, на първо място, се превръща в средство за компенсиране на множество дефекти в централизираното планиране и управление. На второ място, то се обуславя от хроничния дефицит и ниското качество на стоките и услугите, на трето място, от противоречието между социалистическите идеи и реалната обществена структура, в която преобладават вертикалните отношения власт надмощие-подчинение или отношенията патрон-клиент от феодален тип: подкупите разрушават тези вертикални отношения и изравняват административните агенти и техните клиенти.

Привлича вниманието следното обстоятелство: ежедневната корупция е характерна за всички културно-исторически видове корупция, с изключение на западната. Ще използваме следната културна и историческа класификация на корупцията, за да анализираме руската корупция в ретроспекция.

Смяна на политически режими и корупция в Русия

Русия се различава от другите страни на западната цивилизация по това, че нейното естествено развитие беше унищожено в продължение на 70 години от комунистическия режим: успешното развитие на капитализма, преходът към конституционна монархия бяха прекъснати, парламентаризмът и независимият съд бяха унищожени, свободата на печата е унищожен и т.н. В същото време при социализма имперските традиции от предишния царски период се запазват под идеологическо прикритие, заимствайки от него, наред с други неща, неефективната бюрокрация и корупцията.

Царският и комунистическият режим споделят две важни характеристики. Първият е, че антикорупционните преследвания не обхващат висши служители. Второто е, че по време на етапите на своя упадък царската империя от времето на Николай II и комунистическата империя, започвайки от Брежнев и до своя крах, използваха корупцията като ресурс за купуване на лоялността на бюрокрацията.

Въпреки това корупцията преди и след революцията от 1917 г. е била качествено различна. В началото на 20в. Корупцията в Русия очевидно вървеше по пътя на сближаване със западния тип в сферата на бизнеса, като същевременно оставаше предимно източна в сферата на ежедневната корупция. До края на 19в. Руската икономика вече беше станала много отворена, което повлия на бизнес атмосферата. В началото на 20в. по отношение на въведената по-горе културно-историческа класификация корупцията в Русия беше (условно) наполовина от западен тип и наполовина от източен тип. Ако говорим за ежедневна корупция, тя на практика липсваше в образованието и здравеопазването, но остана значима в други сфери поради вкоренеността на патриархалните обществени отношения. Бизнес корупцията в Русия по онова време вече не се различава много от тази на Запад.

През десетилетията на съветската власт беше нанесен колосален удар върху морала на хората и етиката на обществените отношения. Това се утежнява от запазването на патерналистична култура на отношенията между властта и населението и допринася за запазването и разпространението на битовата корупция, включително в сферата на образованието. Що се отнася до бизнес корупцията, нейният характер се промени фундаментално с унищожаването на собствеността върху средствата за производство и с прехода към централизирано планиране и разпределение. Бизнес корупцията се свързва главно с решаването на следните задачи: коригиране на централизирани икономически планове; получаване на специални предимства и преференции в системата за централизирано разпределение на ресурсите; провеждане на сива икономическа дейност 6 .

Като цяло корупцията от съветския период е наполовина източна (в сферата на битовата корупция) и наполовина социалистическа (в сферата на бизнес корупцията).

Структурни промени в корупцията от перестройката до наши дни

Периодът на управление на Горбачов (1985 - 1991 г.) се характеризира с две тенденции: разлагане на бюрокрацията и възникване на капиталистически отношения на социално-правна основа, която не е подготвена за това. Вещните права започват да придобиват статусен характер 7 . В резултат на това социалистическата корупция в бизнес сферата беше частично изместена от източната. Съветските икономически връзки между ръководителите на производството и партийното ръководство плавно се трансформираха в мрежи за икономически, административен и политически обмен от латиноамерикански тип. В същото време с развитието на кооперативното движение и последващото разрастване на частното предприемачество се появява нестатутен бизнес. Тази тенденция доведе до това съветската корупция в бизнеса да бъде заменена от западната корупция. В сферата на ежедневната корупция също имаше частично изместване на източната корупция от западната с промяната на статута на държавата. Така корупцията от времето на Горбачов беше смесица от източна, западна, латиноамериканска и съветска корупция.

Трансформацията на съветската корупция, придружена от нейния растеж, беше завършена по време на ерата на Елцин. Преходните периоди се характеризират с отслабване на правното регулиране на фона на унищожаването на старите и забавеното формиране на нова система от норми. От гледна точка на корупцията, този период се характеризира с нейното нарастване и най-вече с качествена промяна. Появиха се много нови видове корупция. Сред тях бяха тези, характерни за западните икономики, и тези, присъщи предимно или изключително на Русия поради специфичния й исторически дрейф през 20 век.

Основният специфичен за Русия проблем, който породи растеж на корупцията през прехода, е съвсем очевиден: 70 години съветска власт, която изкриви институциите, съзнанието на хората и техните социални практики. Това съображение се конкретизира от редица обстоятелства, повлияли пряко върху разрастването на корупцията.

Първо, най-предприемчивите и талантливи работници бяха унищожени (например в селското стопанство). Режимът потиска независимото мислене; Формират се предразсъдъци срещу частната собственост и конкуренцията, насърчават се патерналистични настроения и се изкривява правното съзнание. На второ място, имаше затвореност и неконтролируемост на властите, липсата на граница между властта и собствеността, както и правата на собственост като такива. Трето, възникна проблем с оперативната и психологическата неподготвеност на бюрокрацията да решава нови проблеми, например да гарантира защитата на частната собственост, което се отрази на корупцията на правоприлагащите органи. Създала се е традиция чиновниците да се подчиняват не на закона, а на инструкциите и шефа. Такива полуфеодални отношения доведоха до формирането на корупционни мрежи. Четвърто, наследството на съветския режим беше: слабостта на гражданското общество, по-специално в сферата на контрол върху властта; недостатъчно вкореняване на демократичните политически традиции; липса на независимо правосъдие.

Основните общи фактори, действащи през по-голямата част от периода на Елцин, са: прекомерно регулиране на икономиката; пропуски в законодателството и противоречиви правила на играта; мащабна приватизация на държавната собственост; високата инфлация, стимулираща краткосрочните бизнес стратегии; неефективна данъчна администрация; неефективно изпълнение на бюджета; слабост на банковата система. Финансовата и икономическа слабост на държавата намалява способността й да изпълнява социални задължения, което води до увеличаване на ежедневната корупция. Друг важен фактор за разрастването на корупцията е слабостта на правните институции. Способността за налагане на върховенството на закона е ключов фактор, влияещ върху нивото на корупция не само в икономиките в преход, но и в страните с установени, ефективни демокрации (Gorbuz et al., 2010).

Друг често срещан фактор за разрастването на корупцията през периода на икономическа трансформация е стратегията на Вашингтонския консенсус, която е критикувана заради списъка си от специфични институционални мерки, насочени към икономическа либерализация и финансово възстановяване. Междувременно въпросът не е в конкретни мерки, а в начините за създаване на нови институции или трансформиране на стари: копирането на формалните институции не гарантира тяхната жизнеспособност, а напротив, поражда нови форми на корупция. Новите формални норми влизат в конфликт с вкоренени неформални норми и практики, което създава неефективност в трансплантираните институции, а последните от своя страна пораждат корупция.

По време на второто президентство на Елцин се появиха големи местни собственици, което породи вид корупция, наречена „завладяване на държавата“. Големият бизнес започна да създава свои собствени ресурси за информационно влияние; някои бизнесмени се присъединиха към законодателната и изпълнителната власт. В края на 90-те години на миналия век приключи друг процес: десетгодишна борба с рекета. „Победата“ доведе до факта, че вместо бандити, представители на правоприлагащите органи започнаха да се занимават с рекет.

Източният тип корупция се задържа главно в сферата на битовата корупция. Делът на съветската корупция намалява, докато западната се увеличава, което се дължи на формалното копиране на западните институции. Увеличаването на дела на латиноамериканската корупция се свързва с влиянието на големия бизнес. Що се отнася до африканската корупция, тя процъфтява в някои региони, където властта е завзета от отделни кланове, включително семейни (например Башкортостан).

С началото на новото хилядолетие културно-историческият профил на корупцията в Русия се промени значително и нейният мащаб започна да расте бързо. Растежът на корупцията по време на президентството на Путин се дължи на отклонение от демократичните постижения от епохата на Елцин (разделяне на властите, свобода на медиите и т.н.), което позволява външен контрол върху бюрокрацията.

В същото време се наблюдават качествени промени в корупцията. Ежедневната корупция беше сравнително стабилна: нарастваше с темпове, сравними с темповете на нарастване на личните доходи (виж по-долу) и запазваше елементи от съветската. Основните промени настъпиха в областта на корупцията в бизнеса. Първо, завладяването на държавата беше прекратено доста бързо и фокусът се измести върху завладяването на бизнеса. Подкупът престана да служи като платежна функция на пазара на административни услуги в сянка. Бързо се формираха мрежи от корупционни престъпления. Корупцията стана кланова на всички нива. Собствеността отново започва да придобива статусен характер, както по времето на Горбачов. Способността да се поддържа съществуването на бизнес зависи от членството в клан или клиентела. Преките изнудвания от бизнеса станаха широко разпространени.

Описаните по-горе промени през последните 25 години, характеризирани от гледна точка на културно-историческата типология на корупцията, могат да бъдат представени графично (фиг. 1) 8 . Диаграмата показва постоянно намаляване на дела на социалистическата корупция, което се компенсира от нарастващото значение на африканския и латиноамериканския тип корупция 9 .

Динамика на ежедневната корупция

В този и следващите раздели ще разгледаме структурата и динамиката на руската корупция, както вътрешна, така и бизнес, според специални социологически проучвания, проведени от фондация INDEM или с нейно методологично участие през 2001, 2005 и 2010 г. В първите две анкети участваха граждани и предприемачи, в последната – граждани. Всички проби бяха представителни за Русия като цяло 10. Анализът на данните за корупционните практики на респондентите се основава на единна методология, разработена от Фондация ИНДЕМ през 2000 г. Тя включва специален набор от въпроси за корупционните практики на респондентите и статистически методи за анализ на отговорите на тези въпроси 11 .

Нека обясним основните използвани индикатори. Обхватът на корупцията е делът на респондентите, които са заявили, че поне веднъж са попадали в корупционна ситуация. Корупционният риск е делът на респондентите, попаднали в корупционна ситуация по време на последното си взаимодействие с представител на правителството. Готовност за даване на подкуп – делът на респондентите, които са дали подкуп в последната корупционна ситуация. Интензивността на корупцията е средният брой подкупи годишно на един подкуподател. Средният размер на подкупа е стойността, получена чрез осредняване на размера на подкупите, без да се взема предвид даден брой най-големи и най-малки подкупи; прекъсването на последния гарантира устойчивост (устойчивост) на стойностите на индикатора. Среден нормализиран размер на подкупа-1 - средният размер на подкупа, свързан с жизнения минимум. Среден нормализиран размер на подкупа-2 - средният размер на подкупа, свързан със средногодишния месечен доход на глава от населението. Средният годишен корупционен принос е средният годишен разход за подкупи на подкуподател, определен като произведението на интензивността на корупцията по средния размер на подкупа. Нормализираният средногодишен корупционен принос-1 и 2 се получават като съотношение на средногодишния корупционен принос съответно към екзистенц минимума и средногодишния месечен доход на човек от населението. Обемът на вътрешния корупционен пазар е оценка на размера на подкупите, плащани от подкуподателите на година. Нормализираният обем на пазара на „ежедневна” корупция-1 и 2 се получава като съотношение на обема на пазара на „ежедневна” корупция към годишните разходи за крайно потребление на домакинствата и съответно към стойността на БВП.

Таблица 1 показва стойностите на тези показатели за 2001, 2005 и 2010 г. От таблицата се вижда, че е налице трайна тенденция за бягство на гражданите от подкупи, изразяваща се в намаляване на желанието за плащане на подкупи и намаляване на интензивността на корупцията. Намаляването на риска от корупция между 2005 г. и 2010 г. се обяснява с реакцията на подкупниците към продължаващата борба с корупцията. В същото време, като вземат подкупи малко по-рядко, корумпираните служители компенсират това чрез увеличаване на размера на подкупите.

маса 1

Сравнение на стойностите на характеристиките на вътрешния корупционен пазар в Русия през 2001, 2005 и 2010 г. (V %)

Характеристика
Покриване на корупция
Риск от корупция
Готовност за подкуп
Интензивност на корупцията
Среден размер на подкупа, търкайте.
Среден нормализиран размер на подкупа - 1*
Среден нормализиран размер на подкупа - 2*
Среден годишен корупционен принос, rub.
Нормализирана средна годишна такса за корупция-1*
Стандартизирана средна годишна такса за корупция - 2*
Обемът на „ежедневния“ корупционен пазар, милиони рубли.
Нормализиран пазарен обем на „ежедневната” корупция-1*
Нормализиран пазарен обем на „ежедневната” корупция-2**

*Използвана е прогноза за 2010 г.

** За 2010 г. е използван резултатът от 2009 г. Източник: МЕР, 2011 г.

Ако оценим динамиката на вътрешния корупционен пазар в парични единици, тогава за правилно сравнение е необходимо да се вземе предвид динамиката на доходите, която, естествено, включва инфлационен компонент. Ето защо в таблица 1 наред с абсолютните парични показатели се използват относителни. Промяната им показва, че абсолютните парични доходи нарастват по-бързо от разходите за корупция, изразени в абсолютни единици. Това води до намаляване на стойностите на относителните показатели. По подобен начин спада нормализираният обем на вътрешния корупционен пазар. Последното може да изглежда малко. Трябва обаче да се има предвид, че общите годишни корупционни разходи на гражданите са свързани с всички разходи: жилище, храна, облекло, отдих, здраве и др. Освен това разходите на цялото население, включително неработоспособните, се вземат предвид, а не само разходите на подкупвачите.

Данните в таблица 1 ни позволяват да оценим броя на корупционните сделки, извършени за една година на „ежедневния” корупционен пазар. Тази оценка се получава, като обемът на корупционния пазар се раздели на средния размер на подкупа. Ясно е, че тази оценка може да бъде пристрастна, тъй като за по-точен анализ е необходимо да се вземе предвид разпределението на броя на подкупите през интервали от техния размер, но за приблизителна оценка, използвана при изчисляване на динамиката, е доста адекватен. Резултатите от прости изчисления са следните: през 2001 и 2005г. броят на корупционните транзакции на вътрешния корупционен пазар варира между 46-47 милиона, като през 2010 г. стойността на този показател намалява до 31 милиона транзакции. Лесно се вижда, че до 2005 г. въпросният показател демонстрира стабилност, която се осигурява от баланс между нарастващата корупционна атака от страна на държавните представители, от една страна, и бягството на гражданите от подкупи, от друга. друго. До 2010 г. има спад на корупционните сделки с една трета от първоначалното ниво. Това най-вероятно се дължи на символичното влияние на протичащата в Русия антикорупционна кампания и е по-характерно за ежедневната корупция.

Статистическият анализ показва, че в социалното пространство разпространението на корупционните практики слабо зависи от социалните позиции. Ключов фактор е интензивността на взаимодействие между членовете на социалните групи и държавата.

Съвсем друга картина е характерна за специалните пазари на битовата корупция. Нека започнем изследването, като сравним структурата на тези пазари, която се отразява в дела на корупционните сделки на всеки от тях. Съответните данни са представени в таблица 2. Сравняват се само данните за 2005 г. и 2010 г., тъй като през 2001 г. проучването първоначално посочи малко по-различен списък от специални пазари за ежедневна корупция.

таблица 2

Сравнение на структурата на вътрешния корупционен пазар през 2005 и 2010 г. по дял от подкупи (корупционни сделки)
Ситуация
1. Получаване на безплатни медицински грижи в клиника (тестове, прегледи при лекар и др.), в болница (сериозно лечение, операция, нормални грижи и др.)
2. Предучилищни институции (прием, поддръжка и др.)
3. Училище: влезте в желаното училище и го завършете успешно, обучение, „приноси“, „благодарности“ и др.
4 Университет: записване, преместване от един университет в друг, изпити и тестове, диплома и др.
5. Пенсии: регистрация, преизчисляване и др.
6. Социални бродирани: регистрация на права, преброяване и др.
7. Решаване на проблеми във връзка с наборната служба
8. Работа: получаване на това, от което се нуждаете, или осигуряване на повишение
9. Парцел: покупка (за лятна резиденция или управление на собствена ферма) и/или регистриране на правото върху него
10. Жилищна площ: получаване и/или формализиране на законното право върху нея, приватизация и др.
I. Получаване на услуги за ремонт и поддръжка на жилища от общински служби за поддръжка (DEZ и др.)
12. При отиване в съда
13. При искане на помощ и защита от полицията
14. Получаване на регистрация по местоживеене, паспорт или задграничен паспорт, разрешително за оръжие и др.
15. Разрешете ситуацията с КАТ (получаване на лиценз, технически преглед, нарушение на правилата за движение и др.)
16. Регистрирайте сделки с недвижими имоти (къщи, апартаменти, гаражи и др.

За по-лесно сравнение тази и следващите таблици предоставят стойността на характеристиката заедно с нейния ранг; ранг 1 се присвоява на най-високата стойност. В таблиците с тъмно сиво 12 са осветени отделни редове с данни, показващи значителна и индикативна динамика. В таблица 2 са оцветени два пазара, които се характеризират със значително увеличение на дела на общия вътрешен корупционен пазар: това се отнася за предучилищните институции и КАТ. Първото място на здравеопазването се дължи на факта, че здравето е най-популярното обществено благо. Мощна негативна динамика демонстрира ежедневната корупция в предучилищните институции. Обяснението е, че в тази сфера на обществените услуги има огромен дефицит, което поражда корупция от социалистически тип. За динамиката на корупцията сред КАТ ще говорим по-долу.

Следващите таблици също дават данни за 2001 г., но само за онези специални пазари на ежедневна корупция, които тогава бяха включени в списъка. Пазарите, които не са включени в сравнението, са представени с празни защриховани клетки.

Когато се анализират данните в таблица 3, трябва да се помни общата тенденция, записана в таблица 1: намаляване на риска от корупция като цяло на ежедневния корупционен пазар. Ето защо в Таблица 3 са идентифицирани три пазара: със значителен спад на риска от корупция - получаване на помощ от полицията, с липса на такъв спад - КАТ, който запазва водеща позиция, и със значително увеличение на риска на корупция - ситуацията на получаване на правилната работа или повишение (този пазар с едно от последните места се премести на пето) 13. Може да се отбележи, че с водещата позиция на ежедневната корупция в структурата на специалните пазари, здравеопазването значително отстъпва на повечето други пазари по отношение на риска от корупция. Регистрираният спад на риска от корупция в полицията е свързан отчасти със структурни промени, настъпили през последните пет години: миграцията и регистрацията по местоживеене (заедно с паспортите) бяха извадени от юрисдикцията на полицията.

Да припомним, че като цяло намаля и желанието за даване на подкупи в битовата корупция. Като се има предвид това, в таблица 4 са подчертани три специални случая. Първата е неочаквано двойно нарастване на желанието за плащане на подкупи в сферата на пенсионните услуги. Възможно обяснение е пенсионирането на едно поколение, което през последните години овладя корупционни практики. Второто е също толкова значителен спад в сферата на услугите за сигурност на гражданите.

Таблица 3

Може би това се дължи на промяна в отношението на гражданите към полицията. В същата поредица има и трети случай: също толкова мащабен спад в желанието за плащане на подкупи в областта на наборната служба. Това може да се обясни с институционални промени (значително намаляване на срока на наборната служба). Високата склонност към подкупи в здравеопазването и при решаване на проблеми с КАТ има различен характер. В първия случай се отразява високата цена за отказ от подкуп за тези, които нямат достатъчно пари за платено здравеопазване. Във втория случай спецификата на подкупвачите е определяща: собствениците на автомобили по правило са хора с доходи, които им позволяват да дават подкупи.

Когато се сравняват различни специални пазари за ежедневна корупция, обемът на тези пазари служи като един от интегралните показатели, характеризиращи тяхната динамика. Таблица 5 предоставя подходяща информация. Виждаме рязко нарастване на корупцията на два специални пазара. Първият е „услугите” на КАТ (повече от три пъти). Между 2001 и 2005 г. този пазар запада поради редица причини, първата от които е институционална, свързана с появата на магистратските производства. През последните години ръководството на КАТ положи много „усилия” в областта на нормативната регулация за възстановяване на пазара на корупция по пътищата, което личи и от резултатите от това изследване.

Таблица 4

Забележка: За 2005 и 2010 г даден е рангът (r) на стойността на R; ранг 1 се присвоява на пазара с най-голяма готовност за подкуп.

Годишните приходи от корупция на пазара на охранителни услуги, които полицията трябва да предоставя, са се увеличили от 2005 г. до 2010 г. почти 13 (!) пъти. Тук причините за разрастването на корупцията се крият в неефективността на предоставянето на публични услуги, глобалното разпадане на системата и пълната загуба на контрол. Неслучайно днес полицията се превърна в основен обект на обществена критика и постоянна грижа на държавата, която започна реформи в тази област 14 .

Таблица 5

Сравнение на специални пазари за битова корупция през 2001, 2005 и 2010 г. по годишен обем на пазара (R, милиона рубли)

Забележка: За 2005 и 2010 г даден е рангът (g) на средния подкуп; ранг 1 се присвоява на пазара с най-висок среден размер на подкупа.

Таблица 5 подчертава няколко корупционни пазара с увеличени годишни приходи. Приходите на пазара на медицински услуги се увеличиха повече от два пъти, което го изведе на първо място. Детските заведения правят „скок” от 10-то на 5-то място, като увеличават обема на корупционните си приходи почти 4 пъти. В случая ръстът на корупцията се дължи на нарастващия дефицит на този вид услуга.

В същото време виждаме не по-малко впечатляващи примери за намаляване на корупционните пазари. Може би най-яркият пример е наборната повинност. Тук от 2001 до 2005 г. имаше бърз растеж на корупционния пазар, но през последните години се наблюдава над седемкратно намаляване на обема му, което е резултат от целенасочените усилия на военното ръководство. На още два пазара на услуги корупционните обороти са намалени по подобен начин (3-4 пъти) - и двата са свързани с регистрация на недвижими имоти.

Обемът на корупционния пазар е удобен индикатор при анализиране на динамиката на специалните пазари, но не позволява сравнения между тях, тъй като разликите в пазарните обеми до голяма степен се обясняват с разликите в интензивността на използване на различни услуги от гражданите. Следователно, за цялостно сравнение на вътрешните корупционни пазари е необходим специално разработен индикатор, базиран на характеристики, които не зависят от интензивността на взаимодействие на гражданите с определена област на обществените услуги. В нашия случай това са рискът от корупция, готовността за плащане на подкуп и средният размер на подкупа. Стойността на всяка характеристика се трансформира линейно, така че минималната стойност е 0, а максималната е 1. След това трансформираните стойности се осредняват. Новата интегрална стойност „Ниво на ежедневна корупция“ също е в диапазона от 0 до 1. Резултатите от описаните изчисления са показани на Фигура 2.

Виждаме, че два пазара заемат водеща позиция: висше образование и КАТ. На следващо място, с известна разлика, са наборната военна служба и предучилищните институции.

Динамика на бизнес корупцията в Русия

Както бе споменато по-горе, налични са резултатите само от две големи проучвания за бизнес корупцията - 2001 и 2005 г. Следователно основните данни за динамиката на бизнес корупцията в Русия ще се отнасят до този времеви интервал. За следващия период ще бъдат дадени някои качествени оценки. Особеностите на социологическата комуникация с предприемачите не позволяват да им се задават въпроси, подобни на тези, задавани на обикновените граждани. Следователно списъкът от характеристики за описание на бизнес корупцията ще бъде по-кратък. Ще се ограничим до следните характеристики: корупционно покритие 15, интензивност на корупцията, среден размер на подкупа и обем на пазара. Изброените характеристики на пазара на бизнес корупция като цяло са представени в таблица 6.

Представените в таблицата данни са удивителни: абсолютният размер на подкупа се е увеличил над 13 пъти; Обемът на пазара на бизнес корупция е нараснал 9 пъти, въпреки че интензивността леко е намаляла, а обхватът на корупцията не се е променил. Сравняването на обема на корупционния пазар с оборота води до извода, че предприемачите отделят една трета от приходите си за подкупи, което изглежда напълно неправдоподобно. Недоумението се засилва и от факта, че дадените оценки за характеристиките на бизнес корупционните практики са оценки отдолу – реалният обем на корупцията е по-висок 16. Ето защо представените данни изискват коментари и обосновка.

Таблица 6

Сравнение на стойностите на характеристиките на пазара на бизнес корупция в Русия през 2001 и 2005 г.

Да започнем с размера на подкупите. Постоянният задълбочен статистически анализ на социологически данни (Сатаров, 2012) показа следното. Извадковото разпределение на размера на подкупите в сферата на бизнес корупцията е много надеждно апроксимирано чрез „слепване“ на две логнормални разпределения. Първата част от залепването отговаря на „стандартни“ трикове, втората – на „големи“ трикове. През 2001 г. „големите“ подкупи представляват 5% от всички наблюдения. През 2005 г. този дял нараства пет пъти, като в същото време се увеличават както „стандартните“, така и „големите“ подкупи, особено рязко последните.

За да се оцени реалният мащаб на тази динамика, е необходимо да се вземе предвид съпътстващият растеж на икономиката и оборота на фирмите. Това повдига проблема с показателите за стандартизация и затова решихме да оценим динамиката на „покупателната способност“ на подкупите, като сравним средния размер на подкупа със средната руска цена на един квадратен метър жилище на първичния пазар 17 . Резултатите от изчислението показаха следното: през 2001 г. със среден подкуп можеха да се купят 30 квадратни метра жилище; през 2005 г. стана възможно да се закупят 209 квадратни метра жилища - седем (!) пъти повече. Въпреки че цените на този пазар нарастват бързо през тези години.

Въпреки това, предвид размера на пазара на бизнес корупция, горните обяснения не са достатъчни. Нека направим малко сравнение. През 2005 г. общите приходи от износ на суров нефт, петролни продукти и газ възлизат, според официални данни, на $149 млрд. Размерът на общите корупционни приходи на държавни служители от подкупи на пазара на бизнес корупция, според нашата оценка, е не по-малко от $318 млрд. Следователно приходите от бизнес корупция са повече от два пъти повече от приходите от износ на въглеводороди. Това ни даде основание в началото на статията да наречем корупцията основен сектор на руската икономика.

Като вземем предвид това обстоятелство, нека анализираме цифрите, характеризиращи обема на пазара на бизнес корупция. На първо място трябва да се отбележи следното. Въпреки че от 1996 г. в Русия изчисляването на БВП и оборота се извършва (официално) с помощта на Системата от национални сметки (SNA), нейните изисквания не са напълно изпълнени. По-специално, мащабът на сивата икономика е рязко подценен, а корупцията, както се изисква от стандартите на SNA, изобщо не се взема предвид. Независими оценки за сивата икономика в Русия драстично надхвърлят официалните данни. Нашите изчисления, чиито резултати съвпадат с резултатите на други експерти (Ясин, Шестоперов, 2010), показват, че към 2005 г. сенчестият оборот възлиза на приблизително 40% от реалната оценка на общия („бял“ и сенчест заедно) оборот (без корупция) 18 . При тази оценка съотношението на обема на пазара на бизнес корупция към оборота достига 17%.

Ръстът на корупцията и растежът на сивата икономика са тясно свързани. Една от причините е, че подкупите частично действат като вид данък върху сенчестия оборот. От друга страна, високите корупционни доходи задълбочават проблема с тяхното използване, разширявайки сферата на потребление в сянка.

Вторият аспект, който трябва да обсъдим, когато анализираме обема на пазара на бизнес корупция в Русия, се отнася до естеството на този показател: той характеризира общия годишен доход на подкуподателите, но не съвпада с общите годишни загуби от подкупи за предприемачите. Това се дължи на факта, че част от приходите от корупция се връщат на пазара за корупционно потребление. Можем да кажем, че имаме право да въведем параметър, който може да се нарече „пределна склонност към корупционно потребление“, който се оценява чрез дела на корупционните приходи, които се връщат на вътрешния пазар за потребление през годината. Лесно е да се изчисли, че при разумно увеличаване на пределната склонност към корупционно потребление общите годишни загуби от подкупи за целия бизнес могат да намалеят два до три пъти. Нашите доста консервативни изчисления, като се вземат предвид горните съображения, показват, че нетните годишни разходи на целия бизнес за плащане на подкупи през 2005 г. възлизат на 7-10% от общия оборот. Последната цифра изглежда повече от реалистична 19.

И така, регистрираното увеличение на корупцията в бизнеса е причинено от три процеса. Първо: делът на месечния оборот, отделен от фирмите за плащане на подкупи, се е увеличил приблизително два пъти (тоест общият оборот - легален и сенчест). Втори процес: делът на големите подкупи в общия размер на подкупите нараства от 5 на 25%. Трето: общият оборот на фирмите се е увеличил. По наши данни средното разпределение на фирмите по месечен оборот се е увеличило над 3 пъти. Ние също така твърдим, че основният принос за тази промяна има растежът на трафика в сянка, който изпреварва растежа на легалния трафик.

Смятаме, че случаят Ходорковски имаше известно въздействие върху разрастването на корупцията, но самият случай и ефектът от него имаше общи фундаментални причини, които се намират както в политическата, така и в икономическата сфера. Ще започнем с икономическия аспект, а за обсъждане ще въведем понятието алтернативни разходи. Ще приемем, че предприемачът прави избор между две линии на поведение: правна стратегия (честност) и корупционна стратегия. Всяка стратегия води до свои собствени разходи, които включват преки разходи, оценки на риска от различни видове негативни последици, морални оценки и др. Когато взема решение, предприемачът претегля прогнозните разходи за две стратегии и избира тази, която е свързана с по-ниски разходи. Следователно, ако разходите за правна стратегия са по-високи от тези за корупционна стратегия, това би трябвало да доведе до цялостно нарастване на корупцията.

Започвайки с проучването от 2001 г., въпросникът за предприемачите включва въпрос, който дава възможност да се сравни оценката на предприемачите за цената на честното и корупционното поведение. Установено е с високо ниво на статистическа значимост, че високите разходи за спазване на законите се разглеждат от предприемачите като по-значима пречка от разходите за подкупи, а разходите за „правилно“ поведение са се увеличили от 2001 до 2005 г. поради действията на бюрокрацията (Сатаров, 2012).

Структура на политическата и бизнес корупция

Цялото многообразие от видове бизнес корупция може да се класифицира на две коренно различни основания: на кого се плаща и кой плаща. Първата основа дава основание за класификация на видовете корупция по специални пазари: по клонове на властта (законодателна, изпълнителна, съдебна) и видове регулиране (нефинансов контрол, надзор; фискална, данъчна; лицензионна; митническа; правоприлагаща) . Втората основа дава основание за класификация на видовете корупция в съответствие с различни групи

подкупчици. Ще започнем със сравняване на видовете подкупници, като използваме структурата на специалните корупционни пазари, тоест делът на подкупите, падащ на всеки пазар (сравнението на средните размери на подкупите не разкрива значителни разлики). От Фигура 3 виждаме, че най-голям дял от подкупите пада върху изпълнителната власт.

Полученият резултат е пряко следствие от екстремното регулиране на стопанската дейност. Тази структура е регистрирана и по данни от 2001 г. Няма връзка между мащаба на бизнеса (малък, среден, голям) и влечението към един или друг клон на властта по време на корупционни взаимодействия.

Съдебната система изглежда най-малко корумпирана в графиката по-горе. Както показва скорошно изследване на фондация INDEM (Gorbuz et al., 2010), съдебната власт в Русия е разделена на три неравномерни сегмента. Единият сегмент включва случаи, в които, с редки изключения, не се виждат интересите на определено трето лице. Това включва почти всички граждански производства, повечето арбитражни дела и доста значителна част от административните производства. Този сегмент включва по-голямата част от общия масив от дела, разглеждани в съдилищата, и те се решават по правило без нарушения на процедурите и правилата на закона. Вторият сегмент представлява наказателно производство. Не е много корумпиран, но се характеризира с огромен обвинителен уклон: не повече от 0,5% от оправдателните присъди.

Третият сегмент е най-важен: това са случаи, в които има влияние на трета страна. Това може да е политическо влияние, както в известния случай с Ходорковски и Лебедев. Всички случаи на нарушаване на избирателните права попадат в една и съща категория дела. Друга категория дела в този сегмент се характеризират с наличието на търговски интереси на трети лица. Този сегмент от руското правосъдие е сравнително малък, но влиянието му е изключително голямо по отношение на негативните последици за страната.

Важна част от политическата корупция 20 в Русия е корупцията в сферата на политическата конкуренция. В средата на 2000-те, под претекст за борба с тероризма, политическата структура беше сменена. Приемането на нови закони за изборите в Държавната дума и за изборите на президент на страната има пряко отношение към корупцията.

В статията на Persson et al.(2003) различните избирателни системи се характеризират с два параметъра: първият е нивото на бариерите за навлизане в политическия пазар, вторият е степента на независимост на избраните от избирателите. Доказано е, че колкото по-високо е нивото на бариерите и колкото по-висока е степента на независимост на избраните от избирателите, толкова по-високо е нивото на корупция в страната. Извършените промени в изборното законодателство значително вдигнаха бариерите пред политическите партии, от една страна, и от друга, ограничиха участието на гражданите. Политическата корупция не свършва дотук. Неговите постоянни проявления включват търговия с административни постове на всички нива на управление и приемане на закони по причини, далеч от интересите на избирателите.

Да се ​​върнем към рутинните функции на изпълнителната власт. Структурата на специалните корупционни пазари в областите на икономическо регулиране е доста стабилна. Допълнителен анализ показва, че малките предприятия са по-склонни (в сравнение с предприятия с други размери) да плащат подкупи на служители на правоприлагащите органи. Големите предприятия плащат основно на данъчните власти, докато средните предприятия плащат на лицензиращите органи. Аспектът на корупционното влияние на полицията заслужава специално внимание. През 90-те години се откриха широки възможности за контрол върху собствениците на частни имоти, което се отнася особено за законите, регулиращи работата на полицията. Това бързо доведе до широко разпространена корупция, особено в малкия бизнес. По-късно бяха направени многобройни опити за промени в законите и намаляване на корупционния натиск на полицията върху бизнеса, но виждаме, че той не само се запази, но дори се разрасна.

По-горе беше отбелязано, че корупцията е една от формите на адаптация (в случая на бизнеса) към недостатъците на институционалната среда. Анализът, извършен в нашето изследване, ни позволи да идентифицираме видовете такива стратегии и да оценим тяхното въздействие върху успеха на бизнеса (Сатаров, 2012). Най-големият успех днес се постига от предприятия, които следват два пътя. Първият начин е корупцията. Въпреки че подкупите са тежки за тях, те са принудени да ги приемат поради възприеманата неефективност на държавното регулиране и значителни административни пречки. Друг начин за реализиране на бизнес успех е да поемете бизнеса чрез власт. Предприятията, следващи този път, са доста големи, освен това влизат в силни партньорства. В резултат на това те практически нямат нужда да прибягват до обикновена корупция под формата на подкупи.

Следващата най-ефективна стратегия е систематичното „хранене“ на държавни служители в сравнително малък мащаб, превръщайки ги в „бизнес партньори“. Подчертаваме, че сравнително малък брой предприятия се придържат към тази стратегия. Очевидно е нестабилен в сравнение с другия, използван от многобройни и успешни предприятия: даване на средни подкупи на „своите хора“ и активно прибягване до кумове. Други стратегии са по-малко успешни, например рядко дават подкупи и то в малки суми. Резултатът (и може би причината) от избора на подобна стратегия е много ниска бизнес производителност.

По този начин, в момента, от гледна точка на успеха на бизнеса, по същество само две стратегии са ефективни: „предаване“ на вашия бизнес на държавни служители и „вземане“ на държавни служители за редовна поддръжка. Всички други стратегии са или неустойчиви, или не водят до бизнес успех.

В статията на Леденева и Шекшни (2011) е предложена алтернативна класификация на бизнес стратегиите, основана на използването на различни видове неформални практики. Резултатите от изследването, проведено от авторите, показват, че в сравнение с 2000 г. нивото на прякото изнудване е намаляло значително. В същото време се забелязва тенденция към засилване на натиска от страна на чиновниците, както и появата на все повече нови политици измежду бившите престъпни босове. Друга съществена промяна е преминаването от парични подкупи към по-сложни, дългосрочни схеми.

Нямаме надеждни социологически данни за динамиката на бизнес корупцията след 2005 г., но можем да съдим за общата тенденция по косвени данни. По-специално според доклади на правоприлагащите органи може да се съди (приблизително, разбира се) за увеличаване на размера на подкупите. Кампанията за борба с корупцията, започната от президента Медведев, има отрицателно въздействие: един от големите предприемачи каза за държавните служители: „Вземат като за последен път“, намеквайки за рязко увеличаване на размера на подкупите. Така през 2000-2009г. Корупцията в Русия растеше, предимно в бизнеса, и до 2004 г. значително надхвърли нивото от края на 90-те години. В допълнение към социологическите данни (по-специално изследване на фондация INDEM), това се регистрира от данни от наказателни преследвания, които показват бързо нарастване на размера на подкупите. През 2008 г. кандидатът за президент Д. Медведев по време на предизборната си кампания беше принуден да говори за недопустимостта на търговията с държавни позиции. През 90-те тази тема не се повдига дори от опозицията (въпреки че има косвени данни за отделни редки случаи).

Последици от корупцията в Русия

Русия е страна с широкомащабна ендемична корупция. В това състояние корупцията се превръща от епизодично отклонение от моралните и законови норми в поддържаща структура на властта, норма на отношения между гражданите и държавата. В такова критично болно състояние почти всяка негативна последица се превръща в предизвикателство. Списъкът с основните последици-проблеми-предизвикателства е даден по-долу.

Корупцията се превръща в източник на корупция. Говорим за лавинообразен процес, при който корупцията ражда корупция. Изхождаме от общата позиция, че корупцията е следствие от неефективност, като дефекти в управлението или проблеми на социалните отношения. Мащабната корупция поражда нови дефекти и проблеми, а те от своя страна пораждат нови видове корупция и водят до експанзия на съществуващите видове. В резултат на това корупцията се превръща в основен източник на проблеми за страната и обществото, което се случва сега в Русия (Cheloukhine, King, 2007).

Корупцията е гигантски институционален капан. Мнозинството – във властта и в обществото – разходите, свързани с преодоляването на корупцията, се възприемат като значително надвишаващи текущите разходи за самата корупция.

Свикване с корупцията. Според различни социологически данни поне половината от руските граждани поне веднъж в живота си са попадали в ситуация на корупция. Корупцията се превърна в неформална практика с широко разпространен характер. В такава ситуация неформалната практика се превръща в неформална норма, заклеймявана на думи, но приемлива на практика, което затруднява противодействието й.

Корупцията е заплаха за националната сигурност. Тази идея е многократно изразявана както от експерти, така и от държавни служители. Мащабната корупция обхваща всички служби за сигурност и правоохранителни органи, а корупцията в тях е равносилна на тяхната неефективност. Следователно рисковете от всякакви други заплахи нарастват неконтролируемо.

Корупцията е заплаха за обществената сигурност. Отново е важно да се помни еквивалентността между корупция и неефективност, по-специално неефективността на мониторинга на спазването на стандартите в различни области (строителство, пожарна безопасност, грижи за деца и др.).

Корупцията води до деградация на „човешкия капитал“. По-горе беше отбелязано, че здравеопазването и образованието са сред най-развитите пазари за ежедневна корупция. Следователно, в резултат на корупцията, продължителността на живота на хората и нивата на здравеопазване намаляват, а интелектуалният капитал се влошава. Не по-малко разрушително е въздействието на корупцията върху основните обществени отношения и морал, което отново води до нарастване на корупцията и безразличие към възможните негативни последици от това разрастване.

Корупцията унищожава правовата сфера. Става дума за основни правоотношения в обществото, без които нормалното му съществуване е немислимо. Корупцията се изразява по-специално в избирателното прилагане на законите (типичен пример е делото ЮКОС), в резултат на което се формира алтернативна сенчеста квазиправна система, която съществува паралелно с официалния закон, изкривява го и го унищожава. С тази последица е свързана и друга, още по-сериозна - катастрофално нарастващата пропаст между законите и тяхното прилагане.

Корупцията създава ненормална икономика в Русия. В такава икономика основните икономически закони престават да важат. Конкретен пример: корупцията се превръща в основен източник на инфлация на разходите. Причината е очевидна: когато подкупите станат стандартни разходи за бизнеса, компенсацията за тези разходи се включва в цената на продукта. В същото време е невъзможно да се намали инфлацията с помощта на стандартни методи, което се потвърждава от опита на Русия през 2000-те години.

И осемте изброени последствия-предизвикателства си взаимодействат в различни комбинации помежду си и взаимно се подсилват, разплитайки спиралата на корупцията и задълбочавайки нейните негативни последици.

По-горе многократно беше споменато, че корупцията винаги е следствие от неефективност, преди всичко от неефективно управление. В случая с Русия и нейната огромна ендемична корупция, това се проявява във факта, че бюрокрацията до голяма степен е напуснала подчинението на върховната власт във всичко, което се отнася до изпълнението на стандартните функции на държавата, предвидени от законите, и критичната неефективност на властта прави обществено-политическата ситуация взривоопасна. Именно това е причината за спорадичните опити на върховната власт да ограничи корупцията, включително и най-мащабната, започната от Медведев. Но има основателни причини да се съмняваме в успеха на тези усилия. От 2009 г. са приети два национални плана за борба с корупцията, както и стратегия. Всичко това беше направено без участието на професионалисти, без предварителен анализ на ситуацията или приемане на показатели, показващи ефективността на антикорупционните усилия.

Длъжни сме да заявим, че борбата с корупцията в Русия ще стане възможна само ако бъде премахната монополната, всемогъща позиция на бюрокрацията. Това означава необходимостта от възстановяване на политическата конкуренция в Русия, разделението на властите и свободата на недържавния сектор - предприемачеството, медиите, обществените организации. Тогава ще можете да използвате различни рецепти, като вземете предвид, наред с други неща, натрупания негативен опит.

1 В рамките на тази статия разглеждаме корупцията, в която участват само представители на държавата, които получават заплати от нея. В същото време корупционно поведение наричаме използването от представители на държавата за лични цели на ресурсите, които държавата им предоставя за упражняване на служебните им правомощия.

2 Да посочим по-специално рецензиите: Aidt, 2003; Lambsdorff, 2007.

3 Myslovsky, 2007; Тимофеев, 2000; Клямкин, Тимофеев, 2000; Радаев, 2000.

4 Говорим за вид предложение, което може да се нарече „наложено“. Планираната икономика се характеризира с такова предложение.

5 Тази типология използва имената на континентите. Това не е изненадващо, защото спецификата на корупцията, обусловена от историята и културата на различните части на света, наистина съществува. Подобна терминология е използвана и в други изследвания (виж, например, Paldam, 2002). Молим обаче читателите да считат предложените имена за условни.

6 Мащабът на последното беше огромен и все още се подценява във функцията му да запълва празнините на една неефективна система за планиране. Виж: Тимофеев, 2000.

7 Типичен пример е появата на компанията Газпром. Това важи и за появата на частните банки.

8 Диаграмата е изградена въз основа на прости експертни оценки на трима руски експерти, които са работили в режим на съгласуване на оценките. Поради това не се дават конкретни проценти, за да се подчертае по-скоро качественият, отколкото количественият характер на картината.

9 Корупцията се оценява като цяло в страната, въпреки че, разбира се, има значителни регионални различия.

10 Проучванията от 2001 г. са проведени от фондация INDEM като част от голям проект, финансиран от Световната банка. Анкетирани са 2017 граждани и 709 предприемачи. Проучването от 2005 г. е проведено с частни дарения от руски предприемачи. Анкетирани са 3010 граждани и 1030 предприемачи. Изследването от 2010 г. е проведено със средства от федералния бюджет на Руската федерация като част от програмата за мониторинг на ежедневната корупция в Русия, изпълнявана по поръчка на президента Д. Медведев. В 70 региона на Русия бяха анкетирани 17 500 граждани, за да сравнят регионите помежду си. От тази извадка беше формирана подизвадка, представляваща Русия, с обем от 3200 респонденти.

11 Разработената методика е многократно оценявана от американски и руски експерти и е призната за правилна и консервативна. Описание на методологията може да се намери например в: Сатаров, 2004; 2006 г.

12 Анализът на статистическата значимост на разликите е анализиран подробно в: Satarov, 2012. Няма да се прави сравнение по отношение на покритието на корупцията (няма смисъл за специални пазари) и по отношение на стандартизирани характеристики, тъй като използваните нормализационни коефициенти са еднакви за всички специални пазари на ежедневна корупция.

13 Този тип корупция не винаги е част от държавната корупция. Но той е изключително важен за гражданите, което бе и причината за включването му в социологическото проучване.

14 Обръщаме внимание на читателите, че спадът в търсенето на корупция засяга ежедневната корупция като цяло. В същото време може да има нарастване на ежедневната корупция на някои специални пазари.

15 В този случай покритието на корупцията се тълкува малко по-различно – като дял на предприемачите, които поне веднъж са платили подкуп във връзка с бизнеса си.

16 Този факт се потвърждава от факта, че методът на социологическите проучвания е придружен от няколко ограничения. Първо, извадката не включва престъпни бизнеси (наркотици, трафик на хора, контрабанда и др.) и свръхголеми бизнеси. Второ, колкото по-високи са подкупите, толкова по-вероятно е да избегнете отговор по време на проучването. Трето, самата методология за статистическа оценка е фокусирана върху консервативни оценки.

17 Няма смисъл да се използват стандартни показатели като цената на кошницата, тъй като потребителската кошница на обикновения руски гражданин се различава от потребителската кошница на средния руски предприемач. От друга страна, имотите са популярна сфера за инвестиране на корупционни приходи не само за потребление, но и за натрупване.

18 Оборотът в сянка тук се отнася до частта от икономическата дейност, която е изключена от данъчно облагане.

19 За съжаление не можем да сравним нашите резултати с тези от други проучвания. В тези редки случаи, когато въпросниците включват въпроси за размера на подкупите, интензитетът на корупцията не се оценява, което е необходимо за изчисляване на размера на корупционния пазар.

20 Под политическа корупция имаме предвид незаконното използване на власт за укрепване на собствената власт.

Библиография

Галицки Е., Левин М. (2007). Корупционни взаимоотношения между бизнеса и правителството (опит от емпиричен анализ) // Въпроси на икономиката. № 1. С. 19 - 32.

Горбуз А. К., Краснов М. А., Мишина Е. А., Сатаров Г. А. (2010). Трансформация на руската съдебна система. Опит в комплексен анализ. СПб.: Норма.

Клямкин И. М., Тимофеев Л. М. (2000). Русия в сянка. Икономически и социологически изследвания. М.: Рос. състояние хуманист унив.

Левин М. И., Сатаров Г. А. (2012). Руската корупция: минало, настояще, бъдеще: доклад / XIII априлска международна научна конференция по проблемите на икономическото и социалното развитие на HSE. 3 - 5 април, Москва.

Леденева А., Шекшня С. (2011). Бизнесът в Русия: неформални практики и антикорупционни стратегии // Russie.Nei.Visions. No 58. Март.

Мисловски Е. Н. (2007). Корупцията в Русия: престъпление или начин на живот. М.: Екон-информ.

MED (2011). Състоянието на ежедневната корупция в Руската федерация / Министерство на икономическото развитие на Руската федерация, www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/116f09004739f0c7a2a4eeb4415291fl/doklad_kor.pdf?MOD=AJPERES<&C ACHEID=116f09004739f0c7a2a4eeb4415291fl.

Осипян А. Л. (2011). Нападение: корупционни поглъщания и враждебни поглъщания. Краматорск: Тираж-51.

Сатаров Г. А. (ред.) (2004). Антикорупционна политика / Фондация ИНДЕМ. М.: СПАС.

Сатаров Г. А. (2006). Измерване на ежедневната корупция в масови социологически проучвания // Бюлетин на общественото мнение. № 3. стр. 25 - 33.

Сатаров Г. (2007). Как да измерим и контролираме корупцията // Икономически въпроси. № 1. С. 4 - 10.

Сатаров Г. А. (2012). Руската корупция: ниво, структура, динамика. Опит в социологическия анализ. [В пресата].

Сатаров Г., Пархоменко С. (2001). Разнообразие на страните и разнообразие на корупцията (анализ на сравнителни изследвания): Аналитичен доклад. М.: Фондация ИНДЕМ. www.anti-corr.ru/indem/2001razn_corr.doc.

Тимофеев Л. М. (2000). Институционална корупция: есета по теория. М: RSUH. .

Ясин Е. Т., Шестоперов О. М. (2010). Оценка на текучеството в сянка в малкия бизнес. www.nisse.ru/business/article/article_l 113.html?effort=l.

Абед Г. Т., Гупта С. (ред.). (2002). Управление, корупция и икономическо представяне. Вашингтон, окръг Колумбия: Международен валутен фонд.

Acemoglu D, Verdier T (2000). Изборът между пазарните провали и корупцията // American Economic Review. Vol. 90, № 1. С. 194-211.

Aidt T S (2003). Икономически анализ на корупцията: Анкета // Икономически вестник. Vol. 113, № 491. С. 632-652.

Allina-Pisano J. (2010). Социални договори и авторитарни проекти в постсъветското пространство: използването на административен ресурс // Комунистически и посткомунистически изследвания. Vol. 43, № 4. С. 373-382.

Бакалейник Е., Миркин В., Левин М. (2002). Интелигентно клъстериране на K-средства при анализ на статии във вестници за подкупване // Изкуствен интелект. 2002. № 2. С. 365 - 373.

Cheloukhine S., King J. (2007). Корупционните мрежи като сфера на инвестиционна дейност в съвременна Русия // Комунистически и посткомунистически изследвания. Vol. 40, № 1. С. 107-122.

Dininio P., Orttung R. W. (2005). Обяснение на моделите на корупция в руските региони // Световна политика. Vol. 57, № 4. С. 500-529.

Hellman JS, Geraint J., Kaufmann D. (2003). Завземете държавата, сграбчете деня: завладяване на държавата, корупция и влияние в прехода // Journal of Comparative Economics. Vol. 31, № 4. С. 751-773.

Kotkin S., Sajo A. (ред.). 2004. Политическата корупция в прехода: Наръчник на скептика Будапеща: Central European University Press.

Lambsdorff J. G. 2007. Институционалната икономика на корупцията и реформата. Кеймбридж и др.: Cambridge University Press.

Осипян А. (2010). Корумпирани организационни йерархии в бившия съветски блок // Преглед на изследванията на прехода. Vol. 17, № 4. С. 822-836.

Осипян А. (2012). Корупция, реформа и растеж в образованието: случай на постсъветска Русия // Journal of Eurasian Studies. Vol. 3, № 1. С. 20-29.

Палдам М. (2002). Моделът на корупцията в различните държави: икономика, култура и динамиката на люлка // European Journal of Political Economy. Vol. 18, № 2. С. 215-240.

Персон Т., Табелини Г., Треби Ф. (2003). Избирателни правила и корупция // Вестник на Европейската икономическа асоциация. Vol. 1, № 4. С. 958 - 989.

Радаев В. 2000. Корупция и насилие в руския бизнес в края на 90-те години // Подкупи и блат в Русия / С. Ловел, А. Леденева, А. Рогачевски (ред.). Л.: Макмилън.

Роуз-Акерман С. (ред.). (2006). Международен наръчник по икономика на корупцията. Челтнъм: Едуард Елгар.

Safavian M. S., Graham D. H., Gonzalez-Vega C. (2001). Корупцията и микропредприятията в Русия // Световно развитие. Vol. 29, № 7. С. 1215-1224.

Shleifer A., ​​​​Vis/my R. W. (1993). Корупция // Тримесечно списание по икономика. Vol. 108, № 3. С. 599-618.

Shleifer A., ​​​​Vishny R. W. (1998). Грабващата ръка: Държавни патологии и техните лечения. Кеймбридж, Масачузетс: Harvard University Press.

Стефес, С. Х. (2007). Измерване, концептуализиране и борба със системната корупция: Доказателства от постсъветските страни // Гледни точки към глобалните проблеми. Vol. 2, № 1. С. 1-16.

Яковлев А. (2001). Укриването на данъци „черни пари“ в Русия: неговите форми, стимули и последици на фирмено ниво // Европа-азиатски изследвания. Vol. 53, № 1. С. 33 - 55.

Корупцията като социален феномен

Терминът „корупция“ се основава на латинския глагол „rumpere“, което означава „нарушаване на нещо“. Като цяло този превод дава обща представа за същността на корупцията - корупцията на властта чрез подкуп. Латинско-руският речник, в допълнение към горните значения, също така изброява такива значения като „съблазняване, упадък, извращение, лошо състояние, превратност (на мнение или възгледи), както и да разстрои, повреди, деградира, съсипе, унищожи, съблазнявам, съблазнявам, покварявам, изопачавам, фалшифицирам, опозорявам, безчестя.” В римското право този термин обозначава дейностите на няколко лица, насочени към нарушаване на нормалния ход на съдебния процес или управлението на обществото, както и редица действия, свързани с фалшифициране и повреждане на държавни документи, подкупване на съдии или морална корупция на чужд роб се смятаха за корупция.Понятието корупция се отнася до сложни, многоизмерни категории, към разкриването на същественото съдържание на които изследователите подхождат от различни позиции.Можем да говорим за корупцията като престъпно деяние и да разглеждаме това явление в правен аспект(тоест чрез понятията за законност и незаконност).В контекст социологически дискурскорупцията се изучава като комплексна, многоизмерна социален феномен, която обхваща всички сфери на социалните взаимоотношения между гражданското общество и държавата и се вкоренява в обществото, превръщайки се в социална норма. В социологията корупцията се тълкува като вид девиантно (девиантно) поведение, като нарушение ролеви функциичленове на обществото под прякото влияние на частни интереси, като напр несъвместим със статусаегоистичен акт на държавен служител („отказ от очакваните стандарти на поведение от страна на държавни служители в името на незаконна лична облага“). В същото време изглежда, че корупцията е социално явление, състоящо се в разлагане на властта, когато държавни (общински) служители и други лица, упълномощени да изпълняват публични функции, използват своето служебно положение, статус и авторитет на длъжността си за користни цели за лични цели. обогатяване или в групови интереси. Тя се счита за болест на развиващите се общества, резултат от бедността.Има и всекидневно разбиранекорупция, която се формира на базата на опита на населението. Феноменът корупция тук често се свежда до подкуп, непотизъм, като същевременно се митологизира и представя като неизбежна, неразделна част от културата, определени правила на играта, които поради липсата на избор трябва да бъдат безусловно приети от всеки. . Подкупът, „административната наслада” (както уместно го описва Ф. Достоевски), непотизмът се превръщат в социална норма, намираща израз във всичко, дори във фолклора („не мажеш ли, няма да отидеш”). Руснаците смятат подкупите по-скоро за „икономически разходи“ и ги третират като „норма“. Най-пълното и задълбочено разбиране на корупцията е възможно чрез изучаването й като социален феномен, социална практика, стереотипи на съзнанието и тяхното емоционално възприемане. Корупцията в социален план е едно от проявленията на корупцията.Процесът на социално изграждане на корупцията включва: наличието на много факти на корупция (подкуп) на различни държавни служители и длъжностни лица; осъзнаване на тези факти като социален проблем; криминализиране на някои форми на корупционни действия; реакция на политици, правоприлагащи органи, адвокати, медии, население на корупцията и др. социална институция, елемент от системата за управление,тясно взаимосвързана с други социални институции – политически, икономически, културни.За институционализирането на корупцията свидетелстват: 1 прилагането й на редица социални функции- опростяване на административните връзки, ускоряване и опростяване на вземането на управленски решения, консолидиране и преструктуриране на отношенията между социални класи и групи, насърчаване на икономическото развитие чрез намаляване на бюрократичните бариери, оптимизиране на икономиката в условия на недостиг на ресурси и др. добре дефиниран предметикорупционни взаимоотношения (покровител - клиент), разпределение социални роли(подкуподател, подкупник, посредник); наличието на определени правилата на играта, нормите,познат на субекти на корупционна дейност; установено жаргонИ символика(например добре известният и общоразбираем жест на триене на палеца на показалеца и средния пръст) на корупционни практики; установени и известни на заинтересованите страни дакелуслуги. Например събиране на данъци служители на КАТе публикувана през далечната 1996 г. от вестник Стрела. Публикувани са съществуващите данъци в областта "правоприлагане":такса за необразуване на наказателно дело ($1000-10000), за промяна на превантивната мярка с освобождаване от ареста ($20000-25000), за смекчаване на наказанието ($5000-15000), за игнориране на митнически нарушения ($10000-20000 или 20-25 % от митото). А ето и „цената на услугата“ за най-висок федераленниво: разходите за назначаване на депутат от Държавната дума на длъжността председател на комисията са около 30 000 долара, разходите за внасяне на всеки законопроект за разглеждане от Държавната дума са около 250 000 долара, статутът на помощник на депутат се оценява на 4 000-5 000 долара , Оказа се, че сенчестата реалност не е само „втора икономика” или корупция, но обхващаща цялото общество като цяло, цялостна институционална система (икономика, право, административни отношения и др.), е изцяло извън обсега на правен закон." А корупцията е само елемент (макар и един от най-важните, може би най-важният) от тази сенчеста реалност на нашето съществуване.

Понятието корупция, нейните признаци и видове, форми на проявление

В основните разпоредби на проекта на федерален закон „Основи на антикорупционната политика“: корупция- подкуп (даване или получаване на подкуп), както и всяко незаконно използване от лице на обществения му статус, свързано с получаване на облаги (имущество, услуги или облаги, включително неимуществени) както за себе си, така и за неговите близки, противно на законни интереси на обществото и държавата или предоставяне на такава облага на определено лице. Има обаче и други дефиниции на корупцията.Напр , корупция– това е социално явление, изразяващо се в използването от дадено лице на неговите властови, организационно-административни или административно-икономически функции с цел получаване на материални и други облаги; това е злоупотреба с власт от лица, изпълняващи ръководни функции в държавни и недържавни организации и институции, за да получат имотна облага в интерес на себе си и на свои близки, което е причинило увреждане на правата и законните интереси на граждани и организации, защитаваните от закона интереси на обществото и държавата; това е злоупотреба (превишаване) на властови (служебни) правомощия за лични и корпоративни интереси; това е състояние на публична власт, при което упражняването на нейните функции става възможно само на базата на възстановяване на разходите и т.н. корупция в тесен смисъл - това е когато длъжностните лица съзнателно пренебрегват задълженията си или действат в противоречие с тези задължения в името на определено материално възнаграждение.Наред с корупцията в тесния смисъл има подкупи и независимо бюрократично предприемачество. Подкупът се различава от корупцията по това, че длъжностното лице е подкупено не за нарушаване на задълженията си, а за тяхното изпълнение.Официалното предприемачество се различава от корупцията по липсата на подкупваща страна. Клиент на служебното нарушение тук е самият изпълнител, който извлича доходи от монопола върху вземането на решения.Всички тези форми са обединени от използването на служебното положение за частни интереси – „приватизация на държавата“.

Видове корупция. Както споменах по-горе, корупцията е много сложен, поради своята неяснота, и слабо проучен феномен. Обикновено в литературата се срещат два вида корупция, присъщи на абсолютно всички нейни механизми: - отгоре - отдолу. Първообхваща политици, висши и средни чиновници и се свързва с вземането на решения, които имат висока цена. Например формули на закони, правителствени заповеди, промени във формите на собственост върху значителна част от държавната собственост. Тук корупцията започва, когато целите за защита на интересите на държавата и обществото се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Проблемът е много прост, например държавният бюджет не е прозрачен и в зависимост от ситуацията едни могат да получат средства в началото на годината, а други - две години след приемането на бюджета. Ако някой има право на някаква индустриална подкрепа, тогава, разбира се, всеки служител на Министерството на финансите, който разпределя тези суми, е много важна фигура. Това е едната страна на въпроса. Това са трите най-значими услуги, които могат да бъдат получени от държавен служител. Такива условия са придружени от много актове за издаване на държавни заеми, бюджетни средства, както и при разпределяне на държавни поръчки. Сътрудничеството на служителите с търговските банки позволи да се променят формите на получаване на подкупи в брой и да се премине към преференциални заеми, завишени лихви по депозити и други форми на благодарност. В същото време прехвърлянето на незаконни приходи в чужбина намалява риска от корупционни сделки и по този начин насърчава корупцията.

Второчесто срещан на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянно, рутинно взаимодействие между служители и граждани (глоби, регистрации и др.). Ситуацията, при която служители от по-нисък ранг взимат подкупи и част от получените пари се прехвърлят на служители от по-високо ниво, съществува само през първите 2-4 години от развитието на пазарната икономика в Русия. Тогава имаше обща схема, при която достъпът до по-висок служител се осъществяваше чрез по-нисък служител. Това ограничава способността на конкурентите да имат достъп до служители на високо ниво. Тогава финансовите възможности на олигархичните групи се увеличиха толкова много, че те вече не се нуждаеха от посредници за достъп до висши служители.

Разграничават се следните видове корупция:Ежедневната корупция се генерира от взаимодействието на обикновени граждани и длъжностни лица. Тя включва различни подаръци от граждани и услуги за длъжностното лице и членовете на семейството му. Непотизмът (непотизмът) също попада в тази категория. Бизнес корупцията възниква от взаимодействието между правителството и бизнеса. Например, в случай на бизнес спор, страните могат да потърсят подкрепата на съдия, за да вземат решение в тяхна полза.
Корупцията на върховната власт се отнася до политическото ръководство и върховните съдилища в демократичните системи. Става въпрос за групи във властта, чието нечестно поведение се състои в прилагане на политики в техен собствен интерес и в ущърб на интересите на избирателите.Официалната дефиниция на корупцията е дадена във Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с Корупция” в следната форма: злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго неправомерно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или незаконното предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица.
Законодателно понятието „корупция” се дефинира в две значения (просто и сложно – ако прибягваме до езика на наказателното право): 1) като установен и доказан факт на злоупотреба със служебно положение от лице (длъжностно или друго лице). ). Допълнително се изясняват формите на такова злоупотреба: подкуп (даване или получаване), търговски подкуп или друго използване от страна на физическо лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и (или) незаконно;
2) като установен и доказан факт на злоупотреба от длъжностно лице от името или в интерес на юридическо лице.
Отбелязва се специален подход към дефинирането на разглежданото понятие, основаващ се на колективното съдържание.

Форми на корупция.Въз основа на видовете корупция, изброени по-горе, се разграничават следните форми на корупция: подкуп за законно и незаконно предоставяне на стоки и услуги; протекционизъм, изразяващ се в служебно издигане на лица на основата на родство, приятелство или лична лоялност; сливане на държавни служители с криминални елементи и прикриване на престъпления на лица и осигуряване на тяхната безнаказаност; подкрепа и лобиране на интересите на сивата икономика в отговор на политическа подкрепа или издигане на длъжности в държавни структури; инвестиции в частни предприятия и организации за сметка на държавен или местен бюджет;приватизация с незаконно прехвърляне на държавна собственост в частни ръце, уместно наречена сред народа „приватизация”;предоставяне на облаги, секретна служебна информация на заинтересовани лица; предоставяне на право или възможност за сключване на изгодни договори, съдействие при сключване на неизгодни за държавата договори с чуждестранни фирми и др. Съществуващ

форми на корупцияразнообразни: подкупът е сборно понятие, което обхваща два самостоятелни състава на длъжностните престъпления против държавната власт, интересите на държавната служба и службата в органите на местно самоуправление - получаване и даване на подкуп; превишаването и злоупотребата със служебни правомощия е престъпление против интересите на държавната (общинската) служба. Състои се в използване от длъжностно лице на служебните му правомощия в противоречие с интересите на службата или явно извън обхвата на служебните правомощия, ако това действие е извършено от користен или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации, или защитени от закона интереси на обществото или държавата; фаворитизъм - исторически: социокултурен феномен, който има за цел да издигне определен човек (или група хора) във връзка с личната благосклонност на монарха към фаворита; непотизъм (непотизъм) - исторически: разпределението от папите на доходоносни позиции, най-високи църковни титли или земи на близки роднини с цел укрепване на тяхната власт.Висши служители, като

По правило те нямат възможност да прехвърлят властта си директно на децата си, но използват властта си, за да я предоставят на свои близки роднини. Вредата от непотизма е ограничаване на конкуренцията и потискане на подбора на най-добрите хора; протекционизмът е незаконно предоставяне на помощ при наемане на работа, повишение

служба, насърчаване на подчинен, както и друго покровителство в службата, извършено от егоистичен или друг личен интерес, т.е. желанието на длъжностно лице да извлече неимуществени облаги, поради мотиви като кариеризъм, непотизъм

арогантност, желание да се разкраси действителната ситуация, да се получи реципрочна услуга, да се привлече подкрепа за решаване на някакъв въпрос и да се прикрие некомпетентността; лобизъм - всяка дейност на организации или лица, които оказват влияние върху държавните органи, оказване на натиск върху парламентарист чрез лично или писмено обжалване или по друг начин (организиране на масови петиции, поток от писма, публикации), чиято цел е да се постигне приемане или отхвърляне на законопроект с цел насърчаване на собствените интереси, както и интересите на бизнеса и организираната престъпност като цяло, незаконно разпределение и преразпределение на публични ресурси и средства, незаконно подпомагане и финансиране

политически структури, партии, движения; блат (услуги на роднини и приятели) - познанства или връзки, използвани за лични цели и накърняващи интересите на трети лица.

Професионалният (компетентен) икономически анализ на дейността на компанията и ефективността на нейното управление се различава от непрофесионалния (некомпетентен) по нереалността и значителната неточност на отразяването както на предимствата, така и на проблемите, които определят крайните резултати. Както вече беше отбелязано в параграф 1.4, около 60% от руските компании са жертви на различни видове измами, свързани с техните практики на взаимодействие с нечестни хора: мениджъри на компании, служители, представители на кредитни институции и инвеститори, доставчици, клиенти (потребители) и длъжностни лица . Възниква въпросът за класирането на тези заплахи от измами срещу руски компании според тяхната значимост.

Наред с изследването на всички видове значими заплахи от външната среда е важно да се идентифицират и субектите на заплахи за безупречната работа на компаниите, включително одит на сигурността на персонала в съответствие с правомощията, предоставени на тези служители. Говорим за разделяне на подходите за анализиране на безопасността на дейността на служителите от по-нисък и среден мениджмънт и служителите от висшето ръководство, натоварени с правото да вземат стратегически и ключови оперативни управленски решения. Нека отбележим, че днес този анализ (по отношение на настоящите ръководители на руски предприятия, тяхната компетентност, съответствие с тяхната позиция и легитимността на тяхната дейност) е слабо звено в системата за управление на конкурентоспособността и бизнес корупцията, разбирана като назначаване на роднини, познати и др., на ръководни постове. не на базата на интелигентност, а на базата на отношения на облагодетелстване и ясно изразеният (през 2010–2015 г.) диференциран подход към разпределението на ресурсите на компанията и изплащането на възнагражденията не на базата на интелигентност, работоспособност, резултати от труда, а на достъпът до ресурси почти не се изучава, въпреки че представлява реална заплаха за по-нататъшното развитие на руското общество.

Научна дискусия

В областта на дългосрочната научна дискусия в Русия - оценките на вината на конкретни лица, действащи незаконно с цел постигане на личен финансов успех, и свързаните с това проблеми на реалната (а не въображаема) конкурентоспособност на руските компании, тяхното оцеляване в условията на сериозен корупционен натиск върху тях и разпространение на други видове престъпления .

На 24 октомври 2014 г. Министерството на икономическото развитие на Русия обобщи резултатите от проучване на бизнес и битовата корупция в Русия. По време на социологически проучвания на различни групи от населението ежедневната корупция се разглежда като гражданин, попадащ в корупционна ситуация, когато се свързва с държавни органи и местни власти, публични органи. Беше отбелязано, че според гражданите битовата корупция все още достига най-високите си нива в сферите на дейност на КАТ, висшето професионално, училищно и предучилищно образование. Обаче институциите на образователната дейност, здравеопазването, жилищно-комуналните услуги, където също според официалните данни на Министерството на вътрешните работи на Русия има високо ниво на корупция, не се считат за публични органи. Бизнес корупцията, която обхваща повече от половината руски предприятия през годините, се отнася до „неформалните плащания“, което е особено характерно за съдебните спорове и сектора на малкия бизнес. Отбелязва се също, че най-високата степен на корупция в страните от Европейския съюз е в полицията (36%), съда (23%) и сектора на образованието (11%), а сред най-изложените на риск сектори на корупцията са градоустройството и строителството - това са секторите, в които излагането на корупция като цяло е високо в целия Европейски съюз, а здравеопазването е секторът, който има основен принос за така наречената дребна корупция.

Я. А. Макеев стигна до следните изводи: „Разпространението и утвърждаването на корупцията в нашата страна доведе до факта, че цели сектори на икономиката и държавната администрация обикновено се наричат ​​корумпирани.<...> Въпросът за същността и институционалните особености на корупцията, нейните прояви на мезо- и микроравнища на социалната организация на обществото остава слабо проучен." При анализ на различни теоретично значими подходи към изследването на корупцията (структурно-функционален, мрежов, рационален) избор и др.), Я. А. Макеев всъщност не се придържа към позицията да разглежда корупцията само като връзката на безскрупулни държавни и общински служители помежду си, с населението и фирмите, той идентифицира следните признаци на поведение на корумпирани служители : неформалност на отношенията, непрозрачност на действията, несигурност на управленските процедури и практики, което определя корупцията като характеристика не само на държавното, но и на корпоративното управление в Русия и други страни по света. Нека дадем пример от руската практика на организиране образователни дейности, които все още нямат авторитет в световната общност. Проведохме проучване на съответствието на формалните характеристики на учителите с техните доходи (с диференциация на доходите до голяма степен поради разпространението на бизнес корупцията в университетите, включително заплати и подаване за награди, бонуси, които не се основават на професионални характеристики) показаха, че 85% от контингента наети работници от няколко тествани университета нямат публикации (не само в рецензирани списания от Списъка на висшите атестационни комисии, но като цяло всякакви публикации през миналото три години, 2012–2015 г., а някои ги нямат след защита на дисертация и получаване на научна титла, освен това преподават не по профила на дисертационните си работи като критерий за съответствие при липса на публикации). Възниква парадокс: високоплатените преподавателски позиции се заемат от контингент, формиран от вътрешен или външен корумпиран административен ресурс (като контрол върху паричните потоци в кризисна ситуация в други сфери на заетостта). От закупуване или административно прокарване на техните дисертации с малка научна стойност, корпоративните корумпирани служители в университетите (често с биография на участие в държавната корупция в миналото и настоящето) преминаха към купуване на техния „научен принос“, оценен от самите тях. Трудно е да разберете за какво говори такъв контингент в своите тренировки (особено в потоци), без да можете компетентно да изразите мислите си в публикации (ако няма такива). Парадоксът е, че студентите, чието обучение се финансира от държавата или те самите, не са виновни за тази корумпирана история на некачествено образование, в което ръката надхвърля ръката. Допускането на работа на непрофесионалисти е вътрешнокорпоративно управление, основано на корупция в компанията, в този пример в университет; бизнес корупция, свързана с измама на потребителите на услуга (продукт) по отношение на съответствието на цената с непотвърдено декларирано качество и с измама на служители с внимателно скрита цел да бъдат експлоатирани и в резултат на това дискриминация по ниво на участие в корупционни връзки, националност, пол, възраст, външен вид и др. Този извод е представен в други термини в много трудове на руски изследователи. Например I. S. Konstman подчертава, че качеството на образователните услуги, предоставяни от висшето учебно заведение, се оценява официално от държавни органи за акредитация. Резултатът от знанията на завършилите се оценява от работодателя. Въпреки това е важно да се идентифицират основните фактори, влияещи върху образователния процес. Най-значимият и значим ресурс, който осигурява високо ниво на знания на студентите, е контингентът от университетски преподаватели. Тяхната квалификация, ниво на професионализъм, педагогика, комуникативност, принос в развитието на науката и други многобройни фактори допринасят за високото ниво на знания на бъдещите възпитаници. Ето защо ръководството на университета трябва да управлява компетентно и ефективно персонала, тъй като дейностите на цялата образователна институция до голяма степен зависят от това.

Според социологическо проучване, проведено от VTsIOM през 2007 г., през последните 10-15 години качествата на хората, които заобикалят респондентите, са се променили (според най-големия дял от отговорите като основна характеристика на тенденцията, получена по време на социологическото проучване ). Отслабена (в низходящ ред на значимост за анализ, % от броя на респондентите), според респондентите, безкористност - 67; честност – 66; взаимно доверие – 65; добронамереност и искреност – 63; искреност – 62; патриотизъм – 60; лоялност към другарите – 49; трудолюбие – 43; активност, инициативност – 40; способност за сътрудничество – 35; нарастват цинизмът - 54 и образованието - 43. В периода 2007–2015г. Тези проучвания вече не са провеждани.

Резултатите от проучването всъщност показват сериозните трудности, пред които са изправени служителите в Русия поради промените в отношенията, предимно между мениджърите на компаниите и областите на наемен труд, в работните колективи, както и увеличаването на заплахата от измами както в самите компании и срещу тях. Приблизително 95% от всички случаи на измама са причинени от натиска на обстоятелствата, или финансови обстоятелства, или човешки пороци, чието положение се е влошило. Фактът, че моралните качества са важни в бизнеса, всъщност се потвърждава от данни от проучване, проведено от ВЦИОМ през 2008 г. Руските граждани съвсем логично поставят размера на бъдещата си заплата на първо място при кандидатстване за работа като критерий за важност на дадено място на прилагане на техния труд или заетост, ниското ниво на което те са постоянно загрижени по време на подобни проучвания. Добрата заплата е най-важният фактор за руснаците при кандидатстване за работа: този показател в общоруски проучвания, проведени в 142 региона на Руската федерация, отбеляза 5,81 точки от шест възможни. На второ място е пълното и навременно изпълнение на обещанията от компанията (5,53), което също очевидно е сигнал за проблемите, натрупани в управлението на съвременните руски компании и свързаната с това намалена производителност на труда. При избора на компания работодател доверието е важно за руснаците. че промените към по-лошо няма да се случат (5.45), откритост, честност и липса на конфликт в отношенията между служителите (5.39), удобен график, комфорт (5.38). Други изисквания на кандидатите включват социален пакет на работодателя (5.33), добър психологически климат в екипа (5.3), взаимопомощ и подкрепа между служителите (5.27), загриженост за здравето и безопасността на служителите и възможност за прилагане на професионални знания ( 5 всеки ,26). Най-малко, както се оказа по време на проучванията, руснаците са загрижени за ефективността на управлението в компанията (5.13), което не може да бъде осигурено само от асоциалното изкуство за изцеждане на пот и многобройни схеми за измама на съгражданите им място на работа, свързано с многократни неизплащания на заплати, нарушаване на стандартите на трудовото законодателство, почти пълна липса на мотивация за професионално развитие чрез редиците, нарушения на бонусите и номинации за държавни награди.

В съответствие с резултатите от проучвания на ръководители на руски компании, проведени от специалисти на компанията PricewaterhouseCoopers,в Русия висшето ръководство на компании (според този конкретен контингент от респонденти) участва в значителна част от случаите на измами - през 2005 г. в 50% от случаите, през 2007 г. - в 41%. Средната глобална стойност (но проучвания на ръководители на компании в различни страни по света) е 20%. В същото време в други страни измамниците са предимно средни мениджъри и линейни служители. Според други данни - проучване, проведено от Асоциацията на сертифицираните изследователи на измами - средните загуби на големите компании, свързани с незаконната дейност на техните обикновени служители, са около 60 хиляди долара годишно; щетите, причинени от мениджърите, достигат $140 хил. Въпреки това, в случай на оценки на размера на щетите от обикновените служители, въпросът доколко те са действали независимо срещу интересите на компанията или дали са били обвинени в извършване на престъпление от лица с по-високи позиции изисква пояснение. „Измамата“ обаче се дефинира от Световната банка като „пропуск, включително погрешно твърдение, независимо дали съзнателно или по небрежност, което е подвеждащо или има за цел да заблуди страна, за да получи финансово или друго предимство или да избегне изпълнението на задължение."

Научните дискусии и обобщаването на резултатите от проучванията ни позволяват да заключим, че безопасността на една компания се определя както от действията на нейното ръководство, така и от действията на служителите, контролирани от ръководството. Видовете икономически престъпления, извършени от наемни работници, са представени на фиг. 5.7. Очевидно е, че степента на разумност в подходите за изучаване и предотвратяване на икономическите престъпления трябва да бъде свързана с размера на причинените щети и да вземе предвид реалната практика на клевета в руски организации във връзка с търсенето на корумпирани служители сред лишените от права изпълнители, натоварени с минимални правомощия и като правило лишени от заплати.

В зависимост от сферата на дейност се разграничават следните видове корупция:

Ежедневната корупция се генерира от взаимодействието на обикновени граждани и длъжностни лица. Тя включва различни подаръци от граждани и услуги за длъжностното лице и членовете на семейството му. Непотизмът (непотизмът) също попада в тази категория.

Бизнес корупцията възниква от взаимодействието между правителството и бизнеса. Например, в случай на бизнес спор, страните могат да потърсят подкрепата на съдия, за да вземат решение в тяхна полза.

Корупцията на върховната власт се отнася до политическото ръководство и върховните съдилища в демократичните системи. Става въпрос за групи във властта, чието безскрупулно поведение се изразява в провеждане на политики в техен собствен интерес и в ущърб на интересите на избирателите.

Трябва да се отбележи, че различни автори: Сатарова Г.А., Левин М.И., Медведев В.В., Селихова Н.В. и други имат различни видове класификация на корупцията. Толкачев V.V., например, разделя корупцията на четири вида в зависимост от сферата на дейност:

1. Според предметния състав на:

Висша корупция, която обхваща политици, държавни служители и е свързана с приемането на закони и решения на най-високо ниво: в Правителството, Върховния съд и други органи. Този вид корупция обхваща висши длъжностни лица и е свързан с вземане на решения, които имат висока цена - това е приемането на закони, промяна на формата на собственост (приватизация), държавни поръчки, договори, издаване на лицензии за ползване на недра и др.

Масова корупция, която възниква чрез пряко взаимодействие между лице и представители на местните органи на властта;

Особена корупция, проявяваща се в неправителствени организации, чиито служители (комерсиални или с нестопанска цел) също могат да се разпореждат с материални активи, които не им принадлежат, за лична изгода, т.е. извършват действия, които нарушават интересите на организациите, които представляват, в полза на трети лица или организации, които получават облаги от това.

2. По обект на въздействие:

Корупция в законодателните органи, която се проявява под формата на подкупи за вземане на правилно решение, лобиране, протекционизъм, назначаване на „правилните хора“ или роднини в други държавни органи. Вредата от този вид корупция е огромна, тъй като създаваните и променяните правни норми не отразяват национални интереси, а тясно корпоративни и егоистични, което води до социално неравенство, политическа апатия на населението и недоверието на последното в демократичните ценности;

Корупция в органите на изпълнителната власт, характерна за която е неправомерната дейност, когато служителите упражняват служебните си правомощия при изпълнение на управленски решения. Това включва: подкуп, кражба, подкуп, злоупотреба със служебно положение, лобизъм, протекционизъм, предоставяне на служебна информация и др.;

Корупция в съдебната система, водеща до тежки последици от „ненаказване” на виновните, разрешаване на дела и изразяваща се основно в подкупи и подкупи.

Корупция в органите на местната власт, която до голяма степен повтаря корупцията в органите на изпълнителната и законодателната власт и се характеризира с „по-малък обем” на корупционните престъпления;

3. По естеството на въздействието върху регулираните отношения:

Криминални престъпления;

Граждански нарушения;

Административни и дисциплинарни нарушения;

Злоупотреба с обществено положение: лобизъм, непотизъм, протекционизъм, предоставяне на лична информация на трети лица, преминаване на ръководни позиции в търговски и нестопански организации и др.

4. По своя обхват (размер):

Регионални, работещи в определен регион и зависещи от много фактори.

Национален, действащ в рамките на една държава, една правна система;

Транснационален (международен), обхващащ няколко държави. По този начин големи американски корпорации плащаха подкупи на служители на различни нива в чужбина, за да получат чуждестранни поръчки за доставка на оръжия, петролни продукти и други стоки. Във връзка с разкриването на последното през 1977 г. в САЩ е приет първият в света Закон за корупционните практики, който предвижда санкции до 2 милиона долара за корпорации и 5 години затвор за лица, участващи в корупционни практики. Този закон забранява предлагането, даването или разрешаването на плащания на нещо ценно на длъжностно лице или длъжностни лица в партии с цел повлияване на официален акт или решение с цел получаване на конкурентно предимство.

Корупцията в сферата на държавната администрация възниква, защото е възможно държавен служител (длъжностно лице) да управлява публичните ресурси и да взема решения не в интерес на държавата и обществото, а въз основа на свои егоистични мотиви. Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща правителствена организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си, защото последният прикрива корупционните действия на подкуподателя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между корупцията отгоре и отдолу.

Публикувани са резултатите от проучване на организацията "Младежта срещу корупцията" за видовете корупция, които представляват най-голяма опасност за украинското общество. По време на всеукраинския форум „Младежта срещу корупцията“, който се проведе на 6 декември 2011 г. в Киев, се проведе рейтингово гласуване, в което млади правозащитници от всички региони на Украйна, участващи в предоставянето на правна помощ на жертви на злоупотреби, взеха част. Гласуването показа, че най-опасната проява на корупция е пълната корупция на украинските съдилища, която според делегатите „лишава спазващите закона граждани от защита, прави закона безполезен, а престъпниците безнаказани“. На второ място е корупцията в здравеопазването. На трето място по степен на обществена опасност е тоталният подкуп в прокуратурата. На четвърто място е продажбата на наркотици, която се извършва под прикритието на служители на реда. На пето място е корупцията в икономическата сфера, която прави невъзможно законното извършване на стопанска дейност, плаши инвеститорите и тласка бизнеса в сенчестия сектор. (По материали: vlasti.net)

Корупцията има значително разнообразие в своите проявления. Всички видове корупционни практики се разделят основно на две форми:

екзогенна корупция(корупция, генерирана от фактори, външни за бюрократичната система);

ендогенна корупция(корупция, съзнателно създадена в рамките на бюрократичната система от самите бюрократи).

Екзогенна корупцияможе да се раздели на два вида.

Първото ще го обозначим като ежедневна корупция.В този случай клиентите са граждани, които взаимодействат с властите. Това включва корупция в държавните университети и медицински институции, във военните служби и отделите на КАТ, в институциите за социална сигурност и полицейските управления. Ясно е, че не са изброени всички видове ежедневна корупция.

Вторият тип включва бизнес корупция,в които клиентите са представители на юридически лица (търговски организации). Това могат да бъдат представители на бизнеса, обществени организации или други организации, които не са държавни органи (в противен случай попадаме в сферата на вътрешната корупция). Важно е, че като взаимодействат с длъжностни лица и влизат в корупционни сделки с тях, тези представители защитават интересите на своите организации. Например, ако собственик на ресторант е спрян от пътен инспектор на път за вкъщи вечерта, тогава подкупът на последния трябва да се квалифицира като битова корупция. Ако същият собственик на ресторант даде подкуп на данъчен инспектор, който е дошъл в ресторанта за повторна проверка, тогава тази сделка естествено е свързана с корупция в бизнеса.

Бизнес корупцията може от своя страна да бъде разделена на области, към които принадлежат съответните организации. Можем да говорим за корупция в търговията, образованието, медицината, селското стопанство, индустрията и т.н.

Корупцията в бизнеса може да се прояви в „завладяване на държавата“, т.е. при лобиране в сянка в държавни органи, при решения за закупуване на органи на изпълнителната власт, установяване на корупционен контрол върху политически партии и др., или при „превземане на бизнес“, т.е. при установяването от длъжностни лица на незаконен контрол върху бизнеса с цел извличане на административна рента (длъжностните лица използват административен ресурс за натиск върху кампании), наемът тук се осигурява не от подкупи, а от бизнеса и доходите от него. В същото време характеристика на съвременната корупция е, че ако по-рано длъжностните лица играеха ролята на обслужващ персонал, получавайки корупционни облаги за сделки, договорени от участниците на пазара, сега те често предоставят услугите си по собствена инициатива и все повече ги налагат. Отделни представители на правителството и администрацията се превръщат в основни играчи на пазара на нелегални услуги. Ако по-рано бизнес корупцията беше форма на съществуване на самия бизнес, то на настоящия етап тя все повече се превръща във форма на съществуване на отделни представители на държавния апарат.

В областта бизнескорупция, изключително важно е коя държавна агенция представлява агентът, който влиза в корупционно взаимодействие с клиента. Това обстоятелство може да доведе до няколко класификации, формирани на различни основания, например:

ниво на мощност;

клон на правителството;

Изпълнителна власт.

И накрая, има специфичен тип клиенти, чиито корумпирани взаимодействия с длъжностни лица е трудно да се класифицират като един от двата вида корупция, посочени по-горе. Това са представители на престъпния свят. За тази цел можем да разграничим специален вид екзогенна корупция - престъпна корупция.В този случай клиентът е представител на престъпния свят и корупционното му взаимодействие с агента има за цел да осигури интересите на неговата престъпна дейност. Полицай, който издава информация на бандит за хода на разследването на престъплението на неговата банда, е замесен в престъпна корупция.

Ендогенната корупция се разделя на три вида.

хоризонтална корупция;

вертикална корупция (надолу и нагоре);

смесена корупция.

Хоризонтална корупция: съглашателство агентите са субекти на властови отношения, които не са в отношения принципал-агенция помежду си. Това могат да бъдат напр.представители на различни ведомства или агенти с общ принципал. Например ръководителят на област дава подкуп на служител на Министерството на финансите за „услугата“ на последното. Ръководителят на регион може да бъде зависим от служител на Министерството на финансите поради решенията, които може да вземе. Но тази зависимост не е породена от агентурни отношения между тях. Очевидно те имат различни принципи.

Вертикалната корупция е корупция нагоре и надолу:в тези случаи агентът и клиентът са едновременно в агентски отношения, пряко или чрез междинни принципали, т.е. са част от една и съща йерархична верига.

Нарастващата корупцияочевидни, често срещани и лесно разпознаваеми. Тази дефиниция включва всички случаи, при които длъжностни лица прехвърлят част от събраните от тях доходи от корупция на началниците си. Това обикновено осигурява защитата на постоянни доходи от корупция, които властите могат да осигурят. В същото време лоялността на тези началници се купува във връзка с корупционните действия на подчинените, тъй като началниците обикновено имат контролна функция върху изпълнението на агентското споразумение от подчинените.

Корупция надолупо-малко очевидно. Низходяща корупция има в случаите, когато висшестоящ служител използва принадлежащата му власт не за решаване на задачите, които му е поставил директорът, който го е избрал, а за свои користни цели - запазване на властта на всяка цена. В същото време това лице не разполага с достатъчно административен и друг ресурс. Следователно, за да гарантира лоялността на служителите с по-нисък ранг, по-високопоставеният служител използва лост в сянка. По-горестоящ служител ще обещае повишение на един подчинен, а на друг, което ще повлияе на прокурора да не образува дело за злоупотреба с власт и т.н.

накрая - смесена ендогенна корупция.Самият термин показва, че взаимодействащите корумпирани служители са помежду си (в различни комбинации) в различни отношения от двата изброени по-горе типа. Така си взаимодействат обикновените хора корупционни мрежи –групи от корумпирани служители, обединени на дългосрочна основа, за да извлекат егоистични облаги от позицията си.

По-горе различните прояви на корупция бяха класифицирани по вид клиент. Същото може да се направи и по отношение на разнообразието от агенти, влизащи в корупционни сделки.

Тук на първо място разграничаваме масова корупцияИ корупция на най-високо ниво.Разграничението се прави въз основа на нивото на длъжностните лица, вземащи решения, и мащаба на взетите решения. Освен това вторият критерий е по-важен. Например високопоставен служител, да речем заместник-министър, може, използвайки служебното си положение, да назначи някой от своите далечни роднини на нисък пост в своето министерство. Ясно е, че този случай може да се отдаде на обикновена корупция. Но ако помощник-министърът - чиновник от нисък ранг - влияе срещу изхода на голям държавен търг срещу подкуп, такава корупция трябва да се счита за най-високо ниво. Трябва да се отбележи, че са възможни случаи, когато всяка проява на корупция ще бъде трудно да се отнесе към един от двата посочени вида.